農村集體資金、資源、資產“三資”關乎農民切身利益，是全面推進鄉村振興的重要物質基礎。在新疆，農村集體“三資”管理較好的村，農民人均收入已普遍達到2萬元以上，明顯高於全疆平均水平，這足以體現“三資”管理在提升村集體經營活力，增加農民財產性收入方面的重要性。

黨中央歷來高度重視農村集體“三資”管理。2022年中央農村工作會議提出，要健全農村集體資產監管體系，嚴格控制集體經營風險，堅決遏止新增債務，充分保障集體成員的知情權、參與權、監督權，決不能讓集體經濟變成少數人的“小金庫”。黨的二十屆三中全會對“發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益”再次作出部署。

可以明確，規范農村集體“三資”管理、建立符合各地實際的農村集體“三資”長效監管機制，對鞏固和完善農村基本經營制度意義重大。近年來，新疆把農村集體“三資”問題集中整治作為“三農”工作重點，通過全面清查、規范管理、強化監督等措施，推動村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化。目前，越來越多的農村集體“三資”管理走上法治化、規范化軌道，為提升村集體發展活力、帶動農民持續穩定增收提供了可靠的制度保障。

全面厘清“數據賬”

農村集體“三資”管理有其特殊性，最顯著的特征是涉及面廣、項目繁多，復雜而多樣。特別是長期以來由於台賬管理不完善，導致了農村集體“三資”存在產權不清晰、長期閑置浪費等問題。

因此，農村集體“三資”問題集中整治，首先要在資產核查上“落子”。新疆開展農村集體“三資”管理問題集中整治以來，各地把厘清“數據賬”作為重要工作，全面摸清農村集體“三資”底數，為管好用好村集體資產創造前提條件。

“全村核清集體土地6761畝，資產總量2054萬元，目前已規范土地發包合同103份，面積4516畝。”博樂市貝林哈日莫墩鄉決肯村黨支部副書記孫迎春對村集體資產如數家珍。他說，近年來，決肯村對村集體資產進行了多輪排查並逐一登記造冊，全面梳理村集體資金往來情況。同時，對村集體土地的面積、位置、權屬和利用情況進行清查，確保村集體資產一目了然。

“不僅查清現存資產，更要把資產的使用情況核查清楚，規范管理。”孫迎春說，在核查現有集體資產基礎上，決肯村對村集體資產使用是否合規、資產處置是否規范等問題進行重點檢查，並依托博樂市農村產權交易中心進行規范發包，更好盤活土地資源，提高土地利用效率。

全面厘清“數據賬”已成為全疆各地盤活農村集體資產中邁出的關鍵一步。截至目前，全疆99.7%的有農村集體“三資”的行政村（社區）已完成摸底工作，共摸清農村集體資金67.12億元、集體資源7089.26萬畝。90.2%的農村集體經濟組織已完成與村委會的賬務分設，基本實現村集體賬、財、物、債“四清”，從制度上避免了村集體資金被平調、挪用，農村集體“三資”管理的規范化水平實現了顯著提高。

創新完善“制度賬”

摸清農村集體“三資”底數后，如何管理好“三資”，決定了能不能用好“三資”，更關系著集中整治工作的長期成效。

各地在開展相關工作過程中，總結出很多有效的管理辦法，最核心的理念就是依靠制度，用完善的制度將管理的權力鎖在籠子裡，讓“三資”真正為廣大農民群眾服務謀利。

“三資”管理不僅可以從復雜的財務報表中發現問題，依托數據分析，一張電費分析的柱狀圖也能發現管理中出現的苗頭性問題，幫助管理人員堵住漏洞。

這一幕發生在洛浦縣恰爾巴格鎮村集體“三資”財務核算中心。工作人員介紹，他們依托“三資”管理信息平台，對鄉鎮所轄所有行政村每月的電費數據進行分析，對明顯高於或低於平均數的村，派出工作人員進行現場核查，當地通過這種管理辦法查出多起不按規范財務制度管理村集體賬戶的行為，堵住了監管漏洞。

管理方式創新帶來的直接變化是實現了農村財務由事后監督向事前監管轉變。

恰爾巴格鎮黨委書記楊小平介紹，當地在監管方面建立和完善了資金入賬流程、支出分析預警、日清月結季審計等規章制度，有效防止了重復報賬、虛假列支等問題，實現了“村財村管村用鄉監督”。

近年來，新疆在推進農村集體“三資”問題集中整治過程中，把完善“三資”管理、“四議兩公開”等操作流程作為重點，各地各部門統籌發力，堵上村集體資金被挪用的漏洞，特別是緊盯惠農補貼款、土地流轉金等重點，加快清理核實，各地還加快農村集體產權交易平台建設，有序推動農村集體經營性資產和土地資源上平台交易，實現公開入場、公平競價、公正交易，以日趨完善的制度促進提升村集體經濟組織自主經營、自主發展能力，為村集體“三資”保值增值營造良好環境。

辦好盤活“實事賬”

資產是固定的，收入是浮動的。有了良好的制度環境，如何讓“三資”創造更多價值，考驗著各級干部的智慧。

近年來，吉木薩爾縣二工鎮董家灣村借助在全疆率先開展農村集體產權制度改革試點的機遇，成立了村股份經濟合作社，規范集體“三資”管理辦法，創新性開展多種經營，構建“村集體+企業+合作社+農戶”的發展模式，通過盤活、用好、用活“三步走”，初步實現了管理科學化、產權明晰化、監督多元化、運行陽光化、效益最大化的目標，推進了村集體經濟長足發展。

“穩定股份，擴大分紅。”董家灣村黨總支書記、村股份經濟合作社理事長吳長偉介紹，村股份經濟合作社成立后，將村集體經營性資產進行折股量化，全村1610名村民變身為村股份經濟合作社成員。村裡通過土地流轉方式，將村民土地經營權入股村集體，由村集體進行規模化種植，發展特色產業，每年向村民分紅。同時，村股份經濟合作社還聯合周邊幾個村，牽頭成立吉木薩爾縣天庭源供銷合作社有限責任公司，為各村提供農資集中採購銷售、農業生產托管服務，農副產品收購和初加工等農業社會化服務，進一步拓展了合作社的增收空間。

董家灣村已不是個例。吉木薩爾縣二工鎮黨委書記韓飛介紹，當地採取公開租賃或資產入股分紅等方式盤活村集體閑置資產，採取“入股經營”“合股聯營”“盤活運營”等方式，強化集體自主經營。還通過與銀行簽訂戰略合作框架協議，探索實行“靈活授信，隨貸隨取，即用即還”信貸模式，為發展壯大村集體經濟提供了“源頭活水”。

“今年二工鎮村集體經濟收入預計可達4000萬元，較上年翻一番。”韓飛說，今年，二工鎮村集體經濟收入過百萬元的村可達10個，過千萬元的村2個，9個村集體年終可實現股份分紅，農民人均可支配收入24000元以上。

辦好盤活村集體資產“實事賬”還將有更多辦法等待各地去探索實踐。今后一個時期，自治區農業農村、自然資源、財政等部門將強化部門間協作，加大對相關領域的政策供給和服務保障，力爭形成組合效應，為各地管好用好村集體“三資”，加快構建現代農業經營體系保駕護航，讓更多農民享受到農村集體產權制度改革帶來的紅利。（劉毅）

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