烏蘇市西大溝鎮塔克裡更村老人們在“幸福食堂”用餐。 石榴雲/新疆日報記者韓亮攝

讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年，是家事，也是國事。黨的二十屆三中全會對“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”作出系統部署。

如何發展好養老事業和養老產業，為老年人提供更貼心的服務？近日，新疆維吾爾自治區政協召開月度協商座談會，政協委員、有關專家、養老服務領域從業者等圍繞“推進基本養老服務體系建設”深入協商，結合實際，直面問題，多角度闡述觀點建議，為托起幸福夕陽紅建真言、獻良策。

統籌謀劃 完善政策制度體系

人口老齡化是推進中國式現代化必須面對的重大課題。

近年來，自治區積極實施應對人口老齡化國家戰略，持續強化政府保基本兜底線職能，不斷擴大養老服務多元供給，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的基本養老服務體系日趨完善，增進了全疆老年人民生福祉。

但是，伴隨人口老齡化程度持續加深，養老服務供需矛盾更加凸顯。自治區政協社會和法制委員會赴河南省以及新疆南疆3個縣市開展學習考察和專題調研發現，新疆養老服務體系建設還存在頂層設計不完善，區域、城鄉養老服務發展不均衡，養老服務多元化供給能力不足等問題。

為此，調研組建議，要進一步完善黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，將養老服務體系納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程，及時協調解決有關問題。要加強統籌謀劃，進一步完善政策保障體系，加快制定出台自治區養老服務條例，完善促進養老服務的配套政策，研究制定養老服務領域地方標准，為養老服務提供堅實的法律保障和規范指引。要強化規劃引領，加快制定符合新疆實際的養老服務體系發展規劃，完善居家社區養老服務網絡，實現“一刻鐘”養老服務圈有效覆蓋。同時，在豐富服務供給、加強人才隊伍建設、推動養老事業與養老產業協同發展上持續用力，推動養老事業高質量可持續發展。

“迫切需要加快完善養老服務體系建設，提升為老年人提供健康教育、生活照料、醫療保健康復、體育鍛煉、文化娛樂等服務的能力。”自治區政協常委、新疆農業大學校長蔣平安說。

他建議，科學編制養老服務體系發展規劃，統籌推進城鄉養老服務機構布局，在養老事業資金投入、政策扶持、輿論引導、管理服務上給予大力支持。在城鎮規劃建設和社區建設、房地產開發、鄉村振興建設中，按照相關法律法規安排好養老服務用地、用房，為社會化養老拓展足夠的空間。

優化供給 提高老年人生活品質

“自從衛生間安裝了扶手，我再也不擔心會摔倒了。”最近，家住烏魯木齊市水磨溝區山水雅苑小區的帕坦木·卡斯木老人家裡新安裝了扶手、護欄，配備了防滑墊，日常活動變得更加方便了，老人開心不已。

新建、改建100個社區老年人日間照料中心，實施1萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造工程……自治區立足老年人的急難愁盼，連續兩年將養老服務項目列入“十件民生實事”，不斷滿足廣大老年人多層次、多元化的養老需求。

“居家社區養老是我國老年人主流的養老方式。”自治區政協委員、克拉瑪依市科技局副局長陳彥說，以克拉瑪依為例，全市有13個街道養老服務中心，覆蓋率達80%，社區建立老年人日間照料中心（站）82個，受到了老年人的歡迎。

“但是，我們在調研中發現，目前社區養老普遍存在服務有效供給不足、專業化服務隊伍短缺等短板。”陳彥建議，統籌各類資源，強化社區養老服務能力，助推多元化養老服務體系建設。對養老服務組織或企業連鎖化運營社區養老服務設施方面加大支持力度，促進社區養老服務的規模化發展。

陳彥認為，要在打造社區養老服務綜合體方面繼續大膽探索，持續推進孵化養老類社會組織，滿足老年人多元化服務需求。搭建供需對接平台，建立跟蹤服務機制，積極引入社會組織，針對高齡獨居、失能失智等老年人，開展專業化健康指導和跟蹤服務，逐步提升社會化服務供給水平和老年人的滿意度、幸福感。

農村老人的收入、消費水平、人均享有公共服務資源處於社會整體水平之下，農村養老服務是民生保障中的薄弱一環。如何破題？

“要依照新疆農村地區的特點，完善養老機構布局，擴大覆蓋面。”自治區政協委員、克孜勒蘇柯爾克孜自治州政協主席古麗夏提·西爾艾力建議，健全農村養老服務網絡，統籌保障兜底性養老和普惠性養老，加快推進農村特殊困難老年人家庭適老化改造。挖掘農村養老的內生動力，發揮“近鄰”和“熟人”優勢，辦好區域養老服務中心、村級鄰裡互助點。以村級居家養老服務中心為依托，建設農村老年人助餐點，讓老年人享受幸福“食”光，不斷提升他們的生活品質。

創新模式 激發養老產業活力

與會委員和專家認為，在加快發展兜底性、普惠性養老服務的同時,還應積極探索多樣化、個性化服務。

“作為現代科技與養老服務相結合的新興模式，智慧養老成為傳統養老模式的補充，正在為解決養老難題提供一系列創新方案。”新疆老年學學會副會長、新疆無界通信科技有限公司董事長周迪說，當前，新疆一些地方開展了運用智能技術服務老年群體的實踐探索活動，雖然處於起步階段，但發展潛力巨大。

未來“AI+養老”技術創新會越來越多，應用場景也會更廣泛。周迪建議，要利用大數據洞察老年人的真實需求，聚焦適用性，在健康管理、日常生活輔助等方面豐富服務供給，運用數字技術賦能銀發經濟，建立可持續發展的智慧養老模式，讓更多老年人體會到科技帶來的便利。

立足資源稟賦發展壯大康養服務業，引入社會資本，集聚品牌、人才要素，打造全域、全時、全鏈條的文旅康養產業﹔融合發展“養老服務+”新業態，創新和豐富養老服務產業新模式，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新領域﹔健全養老服務人才培養、使用、評價、激勵機制，加快建設專職、兼職和志願者相結合的養老服務人才隊伍﹔加快建立長期護理保險制度……

在協商中，大家暢所欲言，提出了很多建設性意見建議。

“在發展養老事業和養老產業過程中，還要注重健全養老服務監管體系。”自治區政協常委、新疆社會科學院網絡信息中心副主任賽力克·吾合拜建議，構建起全方位、立體式監管網絡，推動形成政府部門依法監督、行業充分自律、第三方專業機構共同監督、社會公眾廣泛參與、新聞媒體跟進監督的局面，對養老服務行業出現的各類問題，及時研判、主動引導、精准化解。

夕陽無限好，人間重晚晴。委員們展望，隨著新疆養老服務體系的不斷完善和各方齊心協力，廣大老年人的生活將更加幸福、美滿，真正實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所為。（張艷芳）

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