《新疆維吾爾自治區喀什古城保護條例》（以下簡稱《條例》）已由自治區十四屆人大常委會第九次會議審議通過，將於5月1日起施行。

出台《條例》有何考量？《條例》將怎樣保護和彰顯喀什古城歷史風貌和民族特色？如何推動《條例》有效實施？近日，自治區人大常委會召開新聞發布會，詳細介紹了《條例》制定和實施的有關情況。

為何要為古城立法？

喀什古城是新疆最具代表性的歷史人文景觀，被譽為“絲綢之路的活體記憶”。其既是集民俗文化與歷史風貌於一體的歷史文化街區和居民生活區，也是開放式景區。

多年來，國家和自治區始終高度重視喀什古城的保護和合理開發利用。自2010年起，先后投入70多億元，開展老城區危舊房改造，完善內部配套基礎設施等，使喀什古城歷史文化、歷史風貌得以完整保存體現，古城內居民安居樂業，喀什古城知名度大幅提升，以古城為依托的旅游經濟快速發展。

與此同時，如何在保留歷史印記和商業開發間尋求最大平衡，成為喀什古城發展面臨的新課題。

於是，《條例》應時而生。

“《條例》用法治方式規范喀什古城的管理、保護和利用，推動古城健康可持續發展。”自治區人大常委會民族宗教外事華僑工作委員會主任馬健說，通過立法明確喀什古城的定位、保護原則、相關部門職責權限等，能夠推動解決古城保護職責不清晰、傳統文化體現不夠等問題，進一步規范引導各行業有序競爭、合理發展，加大對喀什古城的保護力度。

《條例》聚焦哪些內容？

2022年1月，自治區第十三屆人大代表提出了關於喀什古城保護和利用的議案。自治區人大常委會組織力量多次進行專題調研和論証，啟動喀什古城保護的立法工作。自治區十四屆人大常委會將制定《條例》列入2023年立法計劃。

自治區人大常委會副秘書長、新聞發言人麥麗燕·司馬義介紹，根據相關法律法規，結合旅游興疆戰略新形勢、新任務、新要求，自治區人大常委會本著突出保護為主，兼顧古城資源合理利用的原則，對《條例》進行反復醞釀和修改，確保內容管用有效。

“出台《條例》並不是原封不動地保護古城，而是在保護的基礎上，推動古城順應時代、更好發展。”自治區人大常委會法制工作委員會副主任周勤表示，為依法保護和合理利用喀什古城，推動有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，《條例》做了諸多切合實際的規定。

比如，每到旅游季，喀什古城游人如織，居民、商戶和游客對消防、交通和旅游安全格外關注。為此，《條例》對古城保護范圍內消防安全、交通安全、旅游安全等工作規范予以明確，還專門規定“喀什古城應當具備與接待容量相適應的通訊服務設施，確定旅游者最大容量、最大瞬時容量等承載量控制指標，建立預警機制。”在防止喀什古城歷史文化建筑被破壞和拆除的現象發生方面，《條例》對喀什古城保護范圍內禁止從事拆除、損毀歷史建筑，禁止改變傳統院落、傳統民居的建筑結構等行為作出明確要求。針對游客希望喀什古城能留住煙火氣的期待，《條例》強調，喀什古城保護范圍內的經營活動，應當符合喀什古城商業布局、項目控制和相關要求，防止過度商業化和無序開發。

周勤說：“在保護的同時，允許科學合理地活化利用，既能讓喀什古城煥發新的生機，也守護了各族人民共同締造的中華民族優秀歷史文化。”

《條例》將起到什麼積極作用？

“除了更加科學規范地保護好古城本身，《條例》還將推動更好發揮喀什古城在傳承中華優秀傳統文化、促進各族群眾交往交流交融等方面的積極作用，推動鑄牢中華民族共同體意識。”自治區文化和旅游廳副廳長彭程表示，《條例》施行后，將為全社會共同保護好發展好喀什古城，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展提供有力的法律支撐，能更好保障各族群眾從事旅游等相關行業增收致富，通過加強與國內外游客溝通交流，促進各族群眾實現在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。

今年春節期間，喀什作為總台春晚分會場精彩亮相，向世界傳遞了新疆各族群眾幸福美好的生活圖景和團結向上的精神面貌，成為新的網紅打卡地。“《條例》將推進文旅新業態融合發展。”彭程說，憑借獨特魅力，喀什古城正不斷吸引更多人前來投資創業、旅游觀光，帶動演藝、文創、住宿等產業不斷發展、服務不斷升級。

彭程說，《條例》充分體現了國家保護民族文化遺產的決心和能力，讓民族團結更加鞏固、民族文化更好弘揚、社會氛圍更加和諧，有助於更加生動形象地講好中國新疆故事，吸引更多國內外游客到新疆來、到喀什來，感受大美新疆的“詩和遠方”。

怎樣確保《條例》有效實施？

“以《條例》實施為契機，我們將組織相關單位部門結合各自職能，依照《條例》梳理細化任務，確保各項規定落細落實。”喀什市副市長楊艷峰說，喀什市將進一步提升歷史建筑保護管理水平，對喀什古城歷史文化街區，按照保護優先、適度利用的原則，通過“微更新、微循環、微改造”織補街區肌理，保持古城建筑的高度、體量、外觀、風貌等特征，合理利用，豐富業態，活化功能。

彭程介紹，自治區文旅廳將引導各級文旅部門、文旅單位，加強《條例》普法宣傳，切實以法規為后盾，在營造優質旅游人文環境的過程中，把弘揚中華優秀傳統文化、鑄牢中華民族共同體意識的工作做深做細。

法律的生命力在於實施。麥麗燕·司馬義表示，自治區人大常委會將適時組織人大代表對《條例》實施情況開展跟蹤視察和專題調研等監督工作，及時了解古城保護發展情況，督促解決喀什古城保護工作中存在的問題，推動《條例》全面有效實施。

“我們還將通過採取座談、研討、論証、評議等方式，對《條例》實施后的社會效果、所起作用、制度設計等方面作出評估分析。”麥麗燕·司馬義說，通過及時解決地方性法規在實施中存在的問題，總結經驗，修改完善，不斷增強法規的針對性和可操作性，為開展相關立法提供借鑒和指導，以高質量立法和高質量監督，推動新疆經濟社會高質量發展。（張磊）

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