在新疆這片廣袤的土地上，國有企業作為經濟發展的重要支柱，始終發揮著舉足輕重的作用。

回望2023年，相近企業“強強聯合”，零散資源“聚指成拳”，圍繞產業鏈“割枝補干”……一場聚焦國資國企布局優化和結構調整的改革在新疆經濟高質量發展進程中不斷發力、縱深推進。

以發展的眼光眺望未來，整合重組將奠定產業發展新格局，新賽道正塑造經濟發展新優勢，煥發新機的國企持續用改革的方式探索當下與未來、詮釋使命與擔當。

頂層設計

——引領國企改革新發展

新疆國企戰略性重組和專業化整合的故事，要從新疆水利發展投資（集團）有限公司（以下簡稱“新疆水發集團”）揭牌成立說起。

這是一次“國資國企布局優化和結構調整”的生動實踐，也是一次自上而下的改革。其背后，更指向國企的功能與定位。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。推動新疆經濟社會高質量發展，國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代。

實施國企改革三年行動以來，新疆國資國企發展質量和效益持續提升。但同時，國企在綜合實力、布局結構、服務高質量發展等方面的不足也成為前進道路上的羈絆。

不改革沒出路。

一方面，自治區黨委和政府大興調查研究，自治區黨委主要領導多次深入區屬重點國企調研，了解企業經營管理、改革發展狀況，先后召開自治區國企改革發展推動會、自治區區屬國有企業高質量發展座談會﹔另一方面，主動借鑒國內其他省（區）市做法，出台《自治區黨委自治區人民政府關於深化改革完善體系加快國有企業高質量發展的意見》及其實施方案，找症結，破障礙，全面提升國資國企高質量發展底色成色。

擂鼓鳴號，千帆競發。以戰略性重組和專業化整合為重點的新疆國資國企改革步伐驟然加快。

再看新疆水發集團，2023年，該公司年化全員勞動生產率排名區屬監管企業第三位，達到人均72萬元。

全員勞動生產率是反映國企經濟運行情況的核心指標之一。一般來說，全員勞動生產率越高，意味著企業的生產力越強。

新疆水發集團總經理梅鈺說，公司將產業進行集聚和組合，構建了中國特色現代企業制度的“四梁八柱”。正在持續推動“三大涉水平台”建設，為建設美麗新疆提供水安全水保障水支撐。

“新疆水發集團的成功組建，標志著新疆國有企業重塑性改革取得了重要階段性成果，也標志著新疆國有企業具備了向高標准、現代化一流企業進軍的實力，更標志著新疆國資國企在破繭重生后將有更好發展空間和嶄新未來。”自治區國資委企業改革處處長郭峰說。

補短建強

——錨定提高核心競爭力

新疆水發集團揭牌之后，國企戰略性重組和專業化整合蹄疾步穩推進，至今，新疆已重組新設7家自治區級產業集團和4家重要功能型二級公司。

“三交合一”是頗具代表性的案例之一。

在交通基礎設施建設領域，此前有新疆交通投資（集團）有限責任公司、新疆交通建設投資控股有限公司、新疆交通建設集團股份有限公司，“就連國資系統的人都容易混淆”。

2022年9月，自治區黨委和政府決定將新疆交通投資（集團）有限責任公司、新疆交通建設投資控股有限公司合並，並將新疆交通建設集團股份有限公司不低於34%的國有股權劃入合並后的新公司，推動“投、融、建、管、養、運”一體化發展模式，培育壯大自治區綜合交通基礎設施建設和運營服務主力軍，打造“西部領先、國內一流”的“雙千億”綜合性交通投資集團。

2023年，全新啟航的新疆交通投資（集團）有限責任公司在區屬監管企業利潤總額排名中居第三位﹔研發經費投入排名第二位。其余核心經濟指標也居新疆區屬國企前列。

“聚焦主責主業，集團將下轄子公司由181家壓減至140家，壓減率超過22.65%。”新疆交投集團黨委書記、董事長孫澤強說。

重組整合絕非“1+1”的簡單相加。

“木桶原理”告訴我們，一隻木桶盛水的多少，並不取決於桶壁上最高的那塊木板，而取決於桶壁上最短的那塊。補短板、強弱項是一項重要的工作方法，對國企深化改革尤其重要。

自治區國資委黨委委員、副主任邵剛說，推進自治區層面國企戰略性重組，是加快國有經濟布局優化和結構調整、提升資源配置效率的重要舉措，對於維護產業鏈供應鏈穩定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業具有重要意義。專業化整合則可以從根本上減少重復投資和同質化競爭，對於提高產業集中度和企業核心競爭力具有重要意義。

改與不改，大不一樣！

“集團經營指標穩中向好。”孫澤強說，2023年集團營業收入預計達355億元，不但完成了目標值，還達到了奮斗值。

一系列企業布局優化和結構調整，使得自治區國資委直接監管企業由22家調整至16家，形成了“一企一業、一業一企”新格局，資源集中度進一步提升，企業綜合實力顯著提升。

做精一業

——釋放新疆發展優勢

2023年歲尾，新疆亞新煤層氣投資開發（集團）有限責任公司（以下簡稱“亞新煤層氣集團”）接連傳來喜訊：先是公司實現自治區級科研項目立項開門紅，再是煤層氣產銷量突破8300萬立方米，超額完成全年目標任務。

作為目前新疆最年輕的國企之一，亞新煤層氣集團成立不足半年。它的誕生事關新疆特色現代化產業體系搭建，也事關國企在產業鏈中的地位和影響力。

新疆資源稟賦、區位優勢明顯，是亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，是“一帶一路”核心區。牢牢把握新疆在國家發展全局中的戰略地位和作用，當前，新疆正著力打造油氣生產加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業等“八大產業集群”。

“組建亞新煤層氣集團，就是為了補齊自治區煤層氣勘探開發領域短板。”郭峰說，由此構建現代煤層氣產業體系，帶動石油、天然氣產業發展，推動新疆煤層氣資源優勢轉化為經濟發展優勢。

新格局下新目標，折射了國企重組整合的順勢而變。

也就是說，無論是推動高質量發展，還是給“八大產業集群”建設提供支撐，新疆國企都必須“當仁不讓”承擔起領頭雁和壓艙石的地位與作用。

一年回望，以產業控制為關鍵，新疆國資國企加快推進重組整合，構建體現新疆特色和優勢的現代產業體系。

——推動新疆能源（集團）有限責任公司與新疆新能源（集團）有限責任公司整體合並重組，加快推進自治區煤炭、風光電、油氣等資源的開發利用和節能環保等領域的全產業鏈發展，打造能源產業集群，支撐全國能源資源戰略保障基地和新時代國家“三基地一通道”建設。

——成立數字新疆產業投資（集團）有限公司，實現央企和區屬國企多方合作，加快新疆數字政府建設，協同推進數字經濟、數字社會發展。

——合並成立新疆商貿物流（集團）有限公司，積極參與打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，推進絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設。

……

一企一業，一業一企。一項項影響深遠的整合足音鏗鏘，一批批有較強競爭力的產業集團誕生，國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業和關鍵領域進一步集中。

以此展望，此輪重組整合，不僅僅是7家自治區級產業集團和4家重要功能型二級公司的新生啟航，更是11個新產業鏈“鏈長”集體站上了前台。

引領提升

——為經濟發展添動力

作為經濟社會發展的“壓艙石”，整合重組也讓國企服務地方高質量發展的引領力進一步提升。

自2023年初拍得新疆火燒雲千萬噸級鉛鋅礦探礦權后，新疆地礦投資（集團）有限責任公司（以下簡稱“新礦集團”）持續加快地質勘查、礦山開發等工作，新增鋅+鉛金屬量超過200萬噸，相當於發現四座大型礦床。

“爭當新疆礦產資源開發的主力軍和排頭兵。”新礦集團黨委書記、董事長孫斌說，公司自成立起就明確了“資本化投入、市場化運作、專業化決策、企業化管理、產業化發展”的發展思路，積極參與礦權一級市場競拍、二級市場收購，統籌推進重點項目開發建設。

2023年2月，新疆有色金屬工業（集團）有限責任公司10萬噸鋰鹽項目在和田開工。這是目前全球規模最大的鋰資源採選冶一體化項目。

數據顯示，新疆區屬國企在“八大產業集群”領域投資由此前的95億元增長到2023年的325億元，在油氣、數字信息、物流、基礎設施等部分重點領域的布局實現了從無到有、從零到整，取得歷史性突破。

放眼天山南北，昌吉回族自治州國有資本逐步形成能源、交通物流、投融資、水利水務、糧油加工、文化旅游六大產業集團﹔巴音郭楞蒙古自治州形成了國有資產投融資管理、國有資產運營管理、現代農業、糧食收儲、建設工程、交通運輸、水利水電開發建設、臨空經濟和商貿服務等十大企業布局……一批地方領軍企業加快涌現，為地方經濟發展注入新動能。

“新疆國有企業在重要資源領域的主力軍地位正在形成。”自治區國資委黨委副書記、主任鄒義偉說。

實踐証明，以專業化為主要方向的國資布局優化，有力推動了相關產業的集群發展，實現補鏈強鏈延鏈，對解決國資布局分散、資源配置效率不高的問題作用明顯。

改革不停步，擊鼓催征再出發。

“目前，正在積極推進醫藥產業、出版發行、環保產業、檢驗檢測認証及信用增進領域的整合重組和優化布局。”郭峰說。

2023年11月，新疆已經啟動實施新一輪國企改革深化提升行動。

站在新的起點，新一輪國企改革將怎麼改？

郭峰表示，下一步的重點則是開展產業鏈融通發展共鏈行動，賦能“八大產業集群”。這是一項聚焦國有企業產業鏈間協作、融通發展兩大重點的行動，也是建設現代產業鏈“鏈長”工作的具體落地。

船到中流浪更急，深水行舟不鬆篙。聚焦提高核心競爭力，新疆國企改革的“精彩故事”仍在繼續。

■院士專家點評

中國管理科學學會戰略管理專業委員會副主任、北京市政府外腦合作專家 王豐

推動新疆經濟社會高質量發展，國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代。新疆堅持以優化國資布局為重要抓手，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，以產業控制為關鍵，圍繞“八大產業集群”加快戰略性重組和專業化整合，推動資產資源向優勢企業集中，國有資本布局進一步優化，企業資源集中度與核心競爭力明顯提升。

新一輪國企改革已經啟航，加快優化國有經濟布局結構、增強服務國家戰略的功能作用仍是“重頭戲”。新疆國資國企要肩負起現代產業鏈“鏈主”的重任，堅定不移推動國有企業做強做優做大，以實干實效開創國資國企高質量發展新局面，切實發揮對新疆經濟社會高質量發展的戰略支撐作用。（石鑫）

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