11月1日，中國（新疆）自由貿易試驗區在烏魯木齊揭牌。對新疆來說，這是具有裡程碑意義的一件大事。

12月1日，新疆自貿試驗區滿月。一個月來，各片區挂牌、招商、引資、簽約、培訓，一系列舉措讓自貿試驗區活力煥發。

新疆如何深耕自貿試驗區？在制度創新方面有何突破？產業集群布局上有何新動向？記者進行了採訪。

產業集聚 頭雁效應愈明顯

11月26日，走進喀什綜合保稅區，嶄新的廠房林立，懸挂“TIR”車牌的貨車或整齊排列、或轟鳴行駛，這些車輛將滿載著“中國制造”商品通過綜保區，駛向廣闊的國際市場。

隨著中國（新疆）自由貿易試驗區喀什片區揭牌，喀什綜保區被再次賦予時代重任。

針對入駐企業，喀什綜保區落實“五免五減半”、入區保稅等政策，同時對企業廠房使用、庫房租賃、設備、用工和加工貿易均給予了相關政策，吸引了國內外企業慕名而來。

在營商環境方面，喀什地區也給企業吃下“定心丸”，“將持續改善投資、創業、發展環境，加大對各類經營主體的支持和服務力度。”喀什地區行署副專員王陳說。

“落戶企業越來越多”“招商咨詢電話接不完”……新疆自貿試驗區引力十足，一個月來，國內外各行各業客商紛紛前來咨詢洽談，特別是在投資、貿易、金融、創新等方面尤為活躍。

企業是自貿試驗區建設的主力軍，也是最好的“試金石”。在自貿效應良好預期下，一些企業“迫不及待”，提前完成了落戶。

新疆自貿試驗區成立后首隻境外債在香港証券交易所發行﹔首家境外銀行入駐﹔全疆首個商品車整車、汽車組件配件國際貨場分撥中心項目開工﹔首個一站式爭端解決中心成立……一個月時間，諸多“第一”“首家”標注了新疆自貿試驗區敢為人先打造改革開放新高地的鮮明印記。

霍爾果斯市委副書記、代市長皮履屏說，新疆自貿試驗區揭牌以來，霍爾果斯片區已有百余家企業登記注冊。

“落戶霍爾果斯，僅運費成本就為企業節省了三分之一。”之前在浙江經營新能源汽車出口企業的南昭強，得知新疆自貿試驗區揭牌的消息，第一時間前來考察，並落戶霍爾果斯片區。

在三個片區中面積最大的烏魯木齊片區，引入涉及科研及技術生產服務、商貿物流、金融、電子信息技術、生物醫藥、新材料等產業的頭部企業92家，自貿試驗區“頭雁效應”明顯。

烏魯木齊市商務局黨組書記閆峻介紹，自貿試驗區挂牌后，前來接洽的投資機構、企業不斷增加。截至11月24日，烏魯木齊片區新增經營主體1526家。

不僅優質企業落戶多，為企業提供服務的金融、法律等機構也對自貿試驗區表現出極大熱情。

11月17日，新疆自貿試驗區首個一站式爭端解決中心落戶烏魯木齊片區。跨境金融服務中心、金融服務旗艦店等也紛紛落戶新疆自貿試驗區，讓企業辦理相關金融跨境業務更加便捷。

“自貿品牌影響力不斷彰顯。”中國（深圳）綜合開發研究院區域發展規劃研究所副所長王振介紹，一批重點商協會、企業等紛紛來疆考察，尋求市場機遇與合作空間。對口援疆省市也在積極完善合作機制，通過智力援疆、平台援疆、活動援疆等方式，進一步加大對新疆自貿試驗區建設的支持力度。

聚焦改革 制度苗圃播良種

11月13日，新疆自貿試驗區烏魯木齊片區水磨溝功能區塊綜合服務中心正式挂牌，為轄區企業提供涉及自貿試驗區的業務辦理、信息咨詢和政策解讀，承接自治區、烏魯木齊市下放的各類權限，幫助企業實現一體化經營、一體化市場開拓、一體化品牌培育。

“自貿試驗區的優勢是通關便利化。”烏魯木齊市水磨溝區委常委、副區長王科認為，從目前看，投資貿易便利化水平可提升空間還很大。綜合服務中心將在會展業、旅游業、信息服務業等領域擴大試點，通過減環節、減材料、減時限等措施，優化辦事流程。

自貿試驗區“貴”在制度創新。王振表示，自貿試驗區建設不是優惠政策的窪地，而是制度創新的高地，更注重在消除制度壁壘、簡化程序、減少干預、開放准入上塑造新優勢。

制度創新，是自貿試驗區建設的核心任務，但要創新並不容易。商務部數據顯示，十年來，自貿試驗區累計總結提煉形成302項制度創新成果向全國復制推廣，我國自貿試驗區建設已經進入“深水區”。唯有主動對標先進，大膽試、大膽闖、自主改，才能將新疆自貿試驗區的牌子立起來。

《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》賦予新疆自貿試驗區更大的改革自主權，提出129項改革試點任務，包括提升貿易便利化水平、培育外貿新業態新模式、推進內外貿一體化等方面。

“我國自貿試驗區建設已經探索出了一條行之有效的實踐路徑，並且取得了一系列豐碩成果。”新疆財經大學國際經貿學院教授趙青鬆認為，值得學習的經驗很多，新疆自貿試驗區應摒棄“小區”思維，放在全國“大區”范圍考慮，更要充分借鑒及推廣其他自貿試驗區的政策創新及改革經驗。

時間不等人。新疆自貿試驗區各片區主動作為，把工作做在了前頭，積極組織相關人員前往廣東、海南等先進省區市自貿試驗區（港）考察學習，汲取成功經驗，對接互補融合發展。為了設計出真正“有力度”的政策，各片區更是認真深入研究政策。

96項全國自貿試驗區改革試點經驗已在新疆自貿試驗區霍爾果斯片區復制落地。皮履屏說，與此同時，霍爾果斯片區建設實施方案、綜合發展規劃也在加緊編制，並將加快形成一批可復制推廣的改革試點經驗。

“自貿試驗區使命是‘試驗’，要體現更大變化還需時日。”王振說，制度創新需要時間周期，需要國家、自治區及片區各級職能部門間的配合，也需要企業和政府職能部門間的相互配合。

先行先試 以智增效尋新路

設立“自貿試驗區政務服務專區（窗口）”，深化“一窗受理”“一網通辦”“幫辦代辦”等改革措施，壓減企業開辦審批環節和時間……新疆自貿試驗區設立以來，主動對標對接國際高標准經貿規則，深入推進高水平制度型開放。一個月來，全疆各級部門（單位）凝心聚力、各司其職，營造了濃厚的改革創新氛圍，不斷細化各層級具體任務，加快推進改革試點任務落地實施。

趙青鬆說，自貿試驗區建設就是要先行先試，新疆自貿試驗區三個片區要大膽試、大膽闖、自主改，努力在體制機制創新、政策創新和平台打造等方面蹚出新路，幫助更多企業從“可為”轉向“有為”。

新疆自貿試驗區已經陸續發放了幾批政策紅利。烏魯木齊片區謀劃建設“大宗農產品國際資源配置基地”“歐亞國際道路運輸中心”等，加快藥品進口口岸申建，推進烏魯木齊國際紡織品服裝貿易中心建設，探索實施投資項目先建后驗管理新模式，推行“函証結合”“容缺后補”等改革。

閆峻說，全面貫徹落實《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》是烏魯木齊片區的首要任務，同時正在加快推進政務改革創新。

閆峻舉例，提高進口糧食、木材、礦產等資源性商品的通關便利化水平，減少倉儲倒運環節，降低企業成本﹔打造高效率藥品集散地，促進醫藥產業集群發展﹔支持發展市場採購、融資租賃、外貿綜合服務、保稅維修等新業態，持續加強監管創新，提升貿易便利化水平﹔實施“觸發式申報”，優化“一票多車”貨物進出綜保區流程，滿足企業整報分送、單車進出區，提高批量貨物進出卡口效率等一系列舉措正在商討。

一系列的創新舉措讓企業信心倍增。一個星期前落戶霍爾果斯片區的宇航信科供應鏈（新疆）有限公司執行董事李珍倪說，根據功能劃分，霍爾果斯片區依托跨境合作和邊境口岸優勢發展跨境物流與跨境旅游業務，同時打造跨境投資合作的新模式。能夠預見相關領域的創新制度會很快出台，“很期待政策細則落地、運轉，企業能切切實實享受自貿試驗區的制度創新紅利。”

“新疆自貿試驗區后續的改革任務多、難度大，而改革創新、先行先試肯定存在一定風險。”王振說，為充分調動各級領導干部的主觀能動性，建議建立健全鼓勵創新、寬容失敗的激勵機制和容錯糾錯機制，確保大膽試、大膽闖、自主改，形成更多的制度創新成果。同時，各片區要充分聚焦功能定位，深入開展差別化探索。建議結合問題導向、結果導向，探索出一條體現自身特色的制度創新路徑。

對標國際 對外開放新探索

新疆九玉農業發展有限公司是面向中亞市場的一家高科技農業技術開發及技術應用推廣企業。這幾天，公司董事長陳永遠籌劃著落戶喀什片區。

在咨詢的過程中，陳永遠對自貿試驗區的理解也在發生變化。

“剛開始我覺得自貿試驗區設立還是在解決招商引資的問題。”陳永遠說，現在體會到，自貿試驗區是要對接國際標准，把解決方案放在國際視野綜合考慮。

在目前復雜嚴峻的國際投資貿易形勢下，新疆自貿試驗區要闖出一片天地，必須主動對標高標准國際投資貿易規則，構建高水平的對外開放規則體系和制度框架，逐步形成與國際接軌的雙向投資管理制度。

11月10日，由哈薩克斯坦企業投資注冊的新疆天戈國際貿易有限公司落戶烏魯木齊片區。

新疆天戈國際貿易有限公司負責人努爾斯勒坦·納茲赫梅季諾夫說，企業主營蔬果、高端飲品、工程機械、紡織服裝等方面的進出口貿易，未來將投資建設相應的配套廠房及設施，搭建中哈國際貿易平台。

資本金賬戶也是外商投資的關鍵一環。以農業銀行烏魯木齊分行為例，當下正在優化外資企業金融服務，一天內即可完成外商資本金賬戶開立工作，促進了外商投資便利化。

服務“一帶一路”核心區建設是國家賦予新疆自貿試驗區的戰略定位。

“隨著新疆自貿試驗區成立，新疆開放的大門越開越大。”自治區商務廳黨組書記、副廳長李軒表示，新疆自貿試驗區將發揮自貿試驗區制度創新優勢和新疆獨特的區位優勢，開展經貿、科技、文化旅游、教育醫療四大領域交流合作。

趙青鬆認為，建設新疆自貿試驗區就要承擔起更好發揮改革開放“試驗田”的職責使命，加快打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，這樣有助於實現我國與周邊國家的政策溝通、貿易暢通和民心相通，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。

開局良好，未來可期。共建“一帶一路”拓展的開放新空間，高標准經貿規則帶來的一攬子經驗等，都將給自貿試驗區高質量發展注入新動能。作為中國最年輕的自貿試驗區，新疆自貿試驗區正乘風破浪，駛向更加美好的明天。（黑宏偉）

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