1月14日，艾爾肯·吐尼亞孜代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告。 □石榴雲/新疆日報記者崔志堅攝

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年及2022年工作回顧

本屆政府任期的五年，是新疆發展史上極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實自治區黨委決策部署，完整准確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，完整准確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，攻堅克難、砥礪奮進，有效應對各種風險挑戰，如期打贏脫貧攻堅戰、與全國同步全面建成小康社會，全面完成“十三五”規劃、順利實施“十四五”規劃，圓滿完成十三屆政府工作目標任務，全區經濟社會發展和民生改善取得了顯著成績，呈現出社會穩定、民族團結、宗教和諧、人民安居樂業的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎！

這五年，我們堅持緊貼民生推進高質量發展，不斷培育壯大特色優勢產業，綜合經濟實力顯著增強。預計地區生產總值年均增長5.1%﹔一般公共預算收入年均增長4.8%﹔城鎮居民人均可支配收入年均增長4.5%，農村居民人均可支配收入年均增長8.4%。糧食連續7年實現豐產增產，棉花總產在全國佔比超過90%，果品產量超過1300萬噸，豬牛羊存欄累計增長21.2%。油氣當量達到6310萬噸、位居全國第一，工業硅、多晶硅產量位居全國首位，棉紡紗錠規模達到2215萬錠、新增472萬錠，以准東、哈密為重點的現代煤化工產業發展集聚區初步形成。以金融、物流、電商為重點的現代服務業加快發展。深入實施旅游興疆戰略，A級旅游景區數量由2018年的343家增長至2022年的573家，“三難一不暢”問題得到極大緩解，旅游業發展進入快車道，“新疆是個好地方”品牌美譽度和影響力不斷提升！

這五年，我們積極發揮有效投資關鍵作用，著力補短板、強弱項，基礎設施建設突飛猛進，城鄉面貌發生顯著變化。一大批交通、水利、能源等重大基礎設施項目建成投運。新增鐵路營運裡程2428公裡、總裡程達到9092公裡，鐵路通達所有地州市、覆蓋80%以上縣級行政區﹔新增高速（一級）公路近5000公裡、總裡程達到1.1萬公裡，所有地州市和近87%的縣市區邁入高速公路時代﹔新建成民用機場6個、總數達到25個。阿爾塔什、卡拉貝利等一批水利樞紐工程建成並發揮效益，新增水庫庫容39.6億立方米﹔實施了一大批大中型灌區續建配套與節水改造工程，新增高效節水灌溉面積1365.4萬畝。新增電力裝機3400萬千瓦、總容量達到1.2億千瓦，電力外送能力超過2000萬千瓦，保障國家能源安全的能力顯著提升。城鎮供水普及率、燃氣普及率分別達到99.3%、97.9%，全區累計建成5G基站超3萬個，所有具備條件的建制村通硬化路、通動力電、通寬帶，城市、鄉村基礎設施條件持續改善，各族群眾過上了現代文明的美好生活！

這五年，我們積極融入“一帶一路”大格局，堅持在更大范圍、更寬領域、更深層次推進對外開放，絲綢之路經濟帶核心區建設取得積極進展。烏魯木齊國際陸港區建設加快推進，喀什、霍爾果斯經濟開發區改革發展步入快車道，塔城重點開發開放試驗區獲批並全面加快建設，全區已獲批設立4個綜合保稅區、4個跨境電商綜合試驗區。中歐（中亞）班列貨運通道能力穩步提升，累計過境2.94萬列、年均增長23.6%，累計始發5807列、年均增長9%。連通國內與中亞的油氣運輸大通道基本形成，基礎設施互聯互通水平明顯提升，新疆正從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿！

這五年，我們堅持在發展中保障和改善民生，持續推進各項惠民工程，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。如期打贏脫貧攻堅戰，絕對貧困和南疆四地州區域性整體貧困問題得到歷史性解決。年均新增城鎮就業46萬人以上，農村勞動力外出務工達到275萬人次以上，基本實現城鄉有勞動能力的人都能就業。全面實施農村學前3年和南疆四地州15年免費教育，實現適齡兒童和青少年就學全覆蓋、國家通用語言文字教育教學全覆蓋、家庭經濟困難學生資助全覆蓋，義務教育由基本均衡向優質均衡邁進﹔持續開展城鄉居民免費健康體檢，全面落實結核病“應查盡查、應治盡治”，鄉鎮衛生院和村衛生室標准化率達到100%﹔三項社會保險參保人數達到2082.36萬人次、增長31.95%，企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金分別提高20.8%和34.8%，城鄉低保標准分別提高44%和53%﹔建設城鎮各類保障性住房98.8萬套，建成農村安居房56.98萬套，開工改造老舊小區4879個、涉及居民75.38萬戶﹔實施“煤改電”工程，南疆110萬農戶實現了清潔取暖，各族人民生活一年更比一年好！

這五年，我們統籌山水林田湖草沙系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，積極推動綠色低碳轉型，生態環境持續改善。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，堅決打好藍天、碧水、淨土保衛戰，嚴格落實能耗“雙控”，單位GDP能耗下降10.1%，守住了生態環境紅線底線。全面推行河湖長制、林長制，實施並完成河湖整治三年行動、塔河流域胡楊林拯救三年行動，完成造林1259萬畝、草原修復治理1326萬畝、退耕還林254.4萬畝，荒漠化土地、沙化土地分別減少293.6萬畝、36.2萬畝，首次實現荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，結束了新疆作為全國唯一沙化土地擴張省區的歷史，美麗新疆建設邁出堅實步伐！

這五年，我們堅持以凝聚人心為根本，扎實推進團結穩疆、文化潤疆，中華民族共同體意識不斷鑄牢，長治久安的思想基礎不斷鞏固。圍繞構建中華民族共有精神家園，創作推出一大批深受各族群眾喜愛的優秀文藝作品，建成一大批歷史文化場館，發掘並向社會展示了一大批考古和歷史研究成果，文化事業取得長足進步。全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，穩步推進新疆伊斯蘭教中國化，依法加強宗教事務管理，深入推進去極端化，依法保障了信教群眾正常的宗教活動和宗教需求。“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動深入開展，各民族交往交流交融不斷深入。建成全國民族團結進步示范區示范單位90個、全國民族團結進步教育基地14個，表彰自治區第八批民族團結進步模范集體150個、模范個人299人﹔涌現出“時代楷模”拉齊尼·巴依卡、“黨徽大叔”阿不都加帕爾·猛德、千裡馳援救助和田斷臂男孩等一批先進典型和感人事跡，民族團結之花開遍天山南北！

這五年，我們認真落實全面深化改革部署要求，大力推進法治政府建設，營商環境不斷優化。全面推行行政執法“三項制度”，加強行政規范性文件制定和監督管理，制定重大行政決策程序規定，有力地促進了各級政府機關依法行政、依法決策、依法用權。市場准入負面清單制度全面實施，國企改革三年行動主體任務全面完成，醫療保障制度改革、應急管理體制改革、棉花目標價格改革等穩步推進。“放管服”改革持續推進，營商環境持續優化，政務服務效能和行政監管效能顯著提升，全區市場主體達222.4萬戶、較2017年增長了52.7%，市場主體活力得到有效激發。

這五年，我們堅持統籌發展和安全，毫不放鬆堅決維護社會穩定，著力防范和化解風險隱患，確保了社會大局和諧穩定。始終保持對“三股勢力”嚴打高壓態勢不動搖，扭轉了暴恐活動多發頻發的局面﹔持續深化平安新疆建設，以常態化開展掃黑除惡專項斗爭為抓手，嚴厲打擊群眾反映強烈的各類違法犯罪，公眾安全感由95.1%提高到99.1%，實現了各族群眾對平安穩定的渴望與期盼。健全防范化解重大風險長效機制，有效防范化解政府債務和金融風險，守住了不發生系統性風險的底線。持續提升應急指揮救援能力，堅決防范遏制重特大生產安全事故，安全生產形勢持續平穩﹔強化食品藥品安全監管，有效維護了人民群眾身體健康。

這五年，我們堅持和踐行全過程人民民主，向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動自覺接受監督。五年共辦理全國人大代表建議31件、全國政協委員提案74件，辦理自治區人大代表建議1978件、自治區政協委員提案2900件，政府與人大、政協溝通協調機制更加完善。

剛剛過去的2022年，是本屆政府的收官之年，也是我區發展進程中極不尋常的一年。這一年，大事多、喜事多，習近平總書記心系新疆穩定發展、情系新疆各族人民，再次親臨新疆視察，看望慰問各族干部群眾，發表重要講話、作出重要指示，為做好新形勢下新疆工作注入了強大的政治動力、精神動力、工作動力﹔我們與全國人民一道喜迎黨的二十大勝利召開，新時代十年取得的歷史性成就、發生的歷史性變革讓我們更加深刻地領悟到“兩個確立”的決定性意義，黨的二十大報告描繪的宏偉藍圖、作出的重大戰略部署為做好新形勢下新疆工作指明了前進方向。這一年，超預期的風險挑戰多，面對我區2020年以來傳播速度最快、涉及面最廣、感染人數最多、防控難度最大的新一輪疫情，我們在風險挑戰中經受大考，在攻堅克難中勇毅前行。一年來，全區上下以迎接黨的二十大和學習貫徹二十大精神為動力，深入學習貫徹習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區黨委十屆三次、五次、六次全會精神，堅持穩字當頭、穩中求進，堅決做到“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，凝心聚力、難中求成，在嚴峻復雜的形勢中實現了經濟逆勢增長、平穩健康發展，天山南北呈現一派安定祥和、蓬勃發展的新氣象，邁上了建設美好新疆的新征程！

地區生產總值增長3.2%，規模以上工業增加值增長7.1%，固定資產投資增長7.6%，社會消費品零售總額下降9.6%，進出口總額增長57%，一般公共預算收入增長14.9%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長2%、6.3%，居民消費價格指數控制在2%以內，一些主要經濟指標增幅位居全國前列。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力以赴抓好新冠疫情防控。全面貫徹落實習近平總書記關於疫情防控重要講話重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，因時因勢動態優化調整防控措施，著力加強核酸檢測和醫療救治能力建設，強化專業力量配備，全力以赴處置多輪重大突發疫情，集中力量打好疫情防控攻堅戰，最大限度保護了各族群眾的生命安全和身體健康。堅持防疫與服務並重，強化生活物資保障供應，暢通物流保供堵點、痛點，努力保障群眾基本生活﹔制定實施特殊困難群體兜底和幫扶政策措施，及時救助因疫遇困群眾133.4萬人次，最大限度減少了疫情對經濟社會發展和各族群眾生活的影響。

（二）積極推動特色優勢產業加快發展。持續優化種植區域布局和品種結構，實施棉花綠色高質高效行動，棉花總產539.1萬噸、增長5.1%，機採率達到85.6%﹔大力發展標准化規模養殖，畜產品生產保供能力持續提升，豬牛羊存欄增長9.8%，肉、蛋、奶產量分別增長6.3%、4.8%、8.4%﹔實施林果業提質增效工程，林果質量、效益實現雙提升﹔加速發展南疆戈壁設施農業，“菜籃子”產品保供能力持續提升。搶抓政策和市場機遇，及時出台促進硅基新材料、新型電力系統、石油化工和現代煤化工等產業加快發展的政策措施，建立重點產業鏈供應鏈企業“白名單”制度，狠抓50項重大工業項目建設，硅基電子材料、新能源等產業實現快速增長，全區工業投資增長28.1%，規上工業企業利潤增長27.3%。充分發揮科技創新引領作用，自治區本級新增20億元財政科技經費投入，帶動全社會研發經費投入增長27.2%，扭轉了過去五年逐年下降的趨勢。出台“科技創新26條”，組織實施重大科技項目194個，克拉瑪依國家高新技術產業開發區、昌吉國家農業高新技術產業示范區獲批建設，高新技術企業淨增414家、增長43.4%，取得歷史性突破。充分發揮金融對實體經濟支撐作用，各項存貸款余額分別增長12.5%、9%，其中制造業貸款、普惠型小微企業貸款余額分別增長9.7%、23%，4家企業實現首發上市。

（三）突出抓好糧食安全和能源保供。全面落實糧食安全責任，進一步提高糧食補貼標准，糧食種植面積3650.85萬畝、超出國家下達任務199.45萬畝，糧食總產1813.5萬噸、比上年增加77.7萬噸，佔全國增量的五分之一，為保障國家糧食安全做出了新貢獻！加快推進高標准農田建設，年內建成高標准農田715.38萬畝，超出國家任務71.38萬畝。落實2023年度冬小麥生產約束性目標任務1275萬畝、較上年增加75萬畝。扎實推進糧食節約行動，開展反食品浪費活動。認真落實國家能源保供安排部署，推動石油天然氣增儲上產，原油、天然氣產量分別增長7.5%、4.9%﹔加快新疆大型煤炭基地建設，進一步釋放煤炭優質產能，年內新增煤炭產能7000萬噸/年，原煤產量4.13億噸、增長25%，外運煤炭8000萬噸、增長近一倍，超額完成國家下達的煤炭增產穩價保供目標任務﹔持續加大“疆電外送”力度，外送電量1240億千瓦時、增長1.3%，新疆為國家能源安全保供作出了重要貢獻！

（四）千方百計挖掘內需潛力。加快推進重大項目建設，編制實施“六重清單”，組織實施重大項目集中開工活動，健全落實重大項目推進機制，開展推進項目建設“冬季打基礎”和“調研服務促發展”系列行動，建立5660億元項目專項貸款資金池，爭取國家政策性開發性金融工具資金278.91億元，強化資金、用地、用林、用能等要素保障，著力提高重大項目前期工作審批服務效率，全年累計新開工億元以上重大項目3433個、總投資約2.9萬億元。和田至若羌鐵路、G315線依吞布拉克至若羌高速公路、天利石化20萬噸/年EVA等一批交通、能源、水利重大基礎設施項目建成投運、發揮效益﹔“疆電外送”第三通道配套電源、“西氣東輸”四線天然氣管道工程、昭蘇至溫宿公路、精河至阿拉山口鐵路復線、巴音布魯克機場等一批重大項目開工建設。出台促進新能源發展政策舉措，全區開工建設新能源項目182個、總裝機規模5800萬千瓦，風力和光伏發電投資增長3.3倍。落實旅游興疆規劃，推進文化旅游深度融合，著力打造冰雪運動、冰雪旅游目的地，成功舉辦第16屆新疆冬博會和自治區首屆冬季運動會，積極推動旅游業復蘇，預計全年接待游客1.3億人次、實現旅游收入899.4億元。加快落實促進消費的各項政策措施，組織開展汽車消費補貼、“家電下鄉”惠民補貼等活動，落實二手車“跨省通辦”，著力優化消費環境，釋放消費潛力，最大限度降低疫情對居民消費的影響。

（五）著力培育開放合作新優勢。中歐班列（烏魯木齊）集結中心建設加快推進，西大門跨境保稅體驗中心正式運營，過境中歐（中亞）班列1.33萬列、增長8.7%，始發班列1440列、增長21.5%。積極落實國家特殊稅收優惠政策，推動“兩區”高質量發展，喀什和霍爾果斯經濟開發區固定資產投資、進出口貿易額、招商引資到位資金分別增長25%、220%、75%和26.5%、22%、36%。加快跨境電子商務綜合試驗區建設，喀什地區、阿拉山口市、伊犁州獲批設立跨境電商綜合試驗區，跨境電商貿易額增長300%。扎實開展口岸保通保暢專項行動，13個陸路口岸恢復貨運通關，非接觸式貨物交接模式不斷豐富，口岸過貨效能顯著提升。認真落實穩外貿穩外資各項政策措施，外貿進出口總額突破2400億元、創歷史新高，其中對中亞五國進出口1669億元、增長67%。著力優化營商環境，加大招商引資力度，引進區外到位資金7234.8億元、增長33.2%。成功舉辦第七屆中國—亞歐博覽會，簽約項目448個，簽約總額1.17萬億元、創歷屆之最。

（六）扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實防止返貧動態監測和幫扶機制，強化收入監測分析，“三類戶”風險消除率達到90.45%，脫貧戶人均增收2400元左右，守住了不發生規模性返貧的底線。堅持就近就地就業和跨區域外出務工有機結合，著力穩定脫貧人口務工規模，實現脫貧人口外出務工108.7萬人，超額完成年度目標任務。全面啟動自治區級現代農業產業園建設，支持脫貧地區補齊產業發展短板，加快農業全產業鏈培育發展，積極推進產業強鎮建設，促進脫貧地區特色產業可持續發展。整治提升農村人居環境，開展1000個村庄綠化美化，實施農村糞污一體化項目，新建農村衛生廁所6.1萬座。開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建活動，分級分類加快推進鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村建設工作。

（七）大力優化和改善營商環境。針對疫情沖擊和影響，及時出台、全面落實穩經濟一攬子政策措施和接續政策措施，著力保物流暢通、保市場主體、保就業、保基本民生，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超740億元，其中為企業辦理增值稅留抵退稅資金523.6億元。制定實施營商環境優化提升三年行動方案，開展營商環境評價，啟動營商環境問題集中治理，建立完善政務失信記錄，探索建立營商環境監測和義務監督機制。進一步推進政務服務標准化、規范化、便利化，政務服務一體化平台注冊用戶達2751.3萬，65%政務事項實現“一網通辦”，154項政務服務“跨省通辦”。持續深化公共資源交易全流程電子化改革，大力推進疆內外遠程異地評標，“不見面”開標率達70%以上。推行以電子保函代替現金繳納涉企保証金，累計為企業釋放資金97.05億元。制定出台數字政府改革建設方案，持續完善政務信息歸集機制，推行電子証照互通互認，拓展擴大數字化場景應用。全面實施公平競爭審查制度，加強信用信息共享應用。深化國資國企改革，成功組建水發集團、交投集團等一批國有龍頭產業集團，中泰集團入圍世界500強。推廣使用“信易貸”平台，有效緩解中小企業融資難、融資貴問題。持續開展涉企違規收費專項治理，扎實開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，全區累計清償欠款50億元，無分歧欠款清償率25%，化解率100%。

（八）持續推進生態文明建設。協同推進“三區三線”劃定工作，編制完成自治區國土空間規劃。建立完善水資源統一管理體制機制。深入打好污染防治攻堅戰，強化“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染協同治理，加強水環境質量目標管理和城鎮、工業污染源監管，空氣質量優良天數比例74.6%，納入國家考核的地表水水質優良率94.5%，國家下達的主要污染物總量減排和大氣、水環境質量年度指標可全面完成。推進重點區域生態保護和修復，完成造林150.36萬畝、改良治理草原433萬畝。卡拉麥裡和昆侖山國家公園創建工作取得重要進展。博湖縣、溫宿縣命名為國家生態文明建設示范區，布爾津縣命名為“兩山”實踐創新基地。扎實做好第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改各項工作。

（九）全力保障和改善民生。千方百計穩就業促就業，實現城鎮新增就業46.15萬人，農村勞動力外出務工303.24萬人次，開展各類職業技能培訓216.8萬人次。持續推進全民參保計劃，完善失業保險省級統籌，退休人員養老金標准月人均提高177元，城鄉低保標准分別提高10%和15%，同步提高特困供養和孤兒養育標准。全面推廣實施職工基本醫保門診統籌和家庭共濟，擴大門診費用跨省直接結算，開展藥品耗材集中帶量採購，有效方便了群眾就醫，降低了群眾醫療負擔。大力實施教育質量提升工程，新建改擴建幼兒園31所，改善辦園條件245所﹔落實“雙減”政策，實現了“一年內有效減輕”的預期目標﹔支持119所職業院校改善辦學條件﹔新疆大學“雙一流”建設取得新進展。深入推進全民健康體檢，設立互聯網醫院38家，建設鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫綜合服務區（中醫館）294家，加大重大傳染病、重點地方病救治力度。加快城鎮保障性安居工程和農村住房抗震防災工程建設，開工建設公租房3.17萬套、保障性租賃住房5.31萬套、棚戶區改造住房9.84萬套，開工改造城鎮老舊小區1273個、涉及20.39萬戶。啟動實施煤改電（二期）居民供暖設施入戶改造工程，完成21萬戶年度改造任務，各族群眾幸福指數不斷提升！

（十）著力推進文化潤疆促進民族團結。積極推動文化潤疆工程落地落實，創作推出《平凡英雄》《掀起你的蓋頭來——新疆是個好地方》等40余部優秀文藝作品，深入開展“石榴籽”小分隊下基層等文化惠民活動，加快推動“文化大院”示范點建設，新疆博物館新館、新疆美術館建成使用。加強文博考古工作，克亞克庫都克烽燧遺址入選全國十大考古新發現。深入開展民族團結進步創建，新創建國家級示范區示范單位22個，命名自治區級民族團結進步示范區示范單位179個。深入開展民族團結進步宣傳教育，優化完善“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，持續深入開展“三進兩聯一交友”活動，推進實施各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，推動各民族互嵌式發展，社會穩定和長治久安的群眾基礎更加穩固。成功舉辦自治區第十屆少數民族傳統體育運動會。穩步推進新疆伊斯蘭教中國化，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面落實黨的宗教政策，依法保障信教群眾的正常宗教需求和合法宗教活動。依法加強宗教事務管理，確保了宗教和睦和諧、健康發展。

（十一）毫不鬆懈抓好社會穩定工作。堅持依法嚴打工作方針，扎實推進反恐維穩法治化常態化，有效強化社會面防控，深入排查化解矛盾糾紛﹔深化社會治安和公共安全管理，依法打擊盜搶騙、食藥環、黃賭毒、電信詐騙等突出違法犯罪﹔貫徹落實安全生產“十五條硬措施”，緊盯重點行業領域精准防控風險，持續加大安全生產嚴管力度，開展自建房安全專項整治和城鎮燃氣安全排查整治，全區生產安全事故起數、死亡人數分別下降33.4%、11.8%，有力保障了人民群眾生命財產安全，確保了社會大局持續和諧穩定！

（十二）大力加強法治政府建設。把依法治疆擺在更加突出的位置，加大法治政府建設示范創建力度，強化政府法律顧問工作，加快推進行政復議體制改革，啟動“法治講堂·逢九必講”法治講座，對全區92萬名黨員干部以及法律服務人員進行常態化培訓。首次開展黨政主要負責人述法工作，實現了縣級以上黨委、政府主要負責人述法全覆蓋。加強行政立法工作，提請自治區人大常委會審議地方性法規9部，制定和廢止自治區政府規章3部。加強行政規范性文件制定和監督管理，備案審查行政規范性文件153件。加大法治督查力度，開展法治建設全面督察。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會各方面監督，強化審計監督，辦理自治區人大代表建議343件、自治區政協提案567件。強化政府督查工作，先后開展經濟運行情況、保通保暢、旅游要素市場規范管理等全區性專項實地督查，推動“互聯網+督查”提質增效，解決群眾困難1.16萬件。深化“接訴即辦”，12345便民熱線解決群眾“急難愁盼”617.7萬件，辦結率89.4%。

各位代表！兵團是實現新疆長治久安的重要力量。我們認真貫徹落實習近平總書記關於兵團工作的重要指示和黨中央決策部署，全力支持兵團深化改革、向南發展和維穩戍邊能力建設，全面推進兵地融合發展，兵團綜合實力顯著增強，兵團穩定器、大熔爐、示范區的特殊作用得到有效發揮，為實現新疆社會穩定和長治久安作出了重要貢獻！

各位代表！對口支援新疆飽含著黨中央和全國人民對新疆的特殊關懷和殷切期望。我們認真貫徹落實全國第八次對口支援新疆工作會議精神，充分發揮主體作用，積極配合援疆省市、國家部委、中央企業做好對口援疆工作。19個援疆省市共投入援疆資金172.9億元，實施援疆項目2142個，極大改善了受援地基礎設施和群眾生產生活條件。充分發揮援疆優勢，與11家中央企業簽署38個項目合作協議，投資總額6007億元﹔完善與援疆省市互訪考察機制，加強經濟協作，搭建多層次交流平台。廣大援疆干部人才支援新疆、奉獻新疆，為新疆各項事業發展注入了活力、與新疆各族干部群眾結下了深厚的情誼。援疆省市、國家部委、中央企業的無私援助以及援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永遠不會忘記！

各位代表！支持國防和駐疆部隊建設是我們的神聖職責。我們著力加強國防教育，建立健全退役軍人組織管理和服務保障體系，創新開展英烈褒揚紀念工作，全面做好擁軍優撫和退役軍人就業安置、服務保障、權益維護等各項工作，共同譜寫了軍政軍民雙擁共建新篇章！

各位代表！回顧五年的實踐，我們深刻體會到：一是必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢記領袖囑托，在感恩奮進中鑄牢政治忠誠、強化使命擔當，堅定堅決地把總書記為新疆擘畫的美好藍圖變為現實。二是必須完整准確貫徹新時代黨的治疆方略，統籌推進“依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，抓好事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，確保新疆工作始終沿著正確政治方向前進。三是必須自覺把新疆工作放在黨和國家工作全局的高度謀劃和推進，找准新疆在建設社會主義現代化強國中的戰略定位，立足資源稟賦和區位優勢，積極服務和融入新發展格局，為實現中華民族偉大復興作出新疆貢獻。四是必須深刻認識發展和穩定、發展和民生、發展和人心的緊密聯系，堅持發展是黨執政興國的第一要務，完整、准確、全面貫徹新發展理念，緊貼民生推動高質量發展，賦予經濟社會發展更多政治意義，推動發展成果惠及民生、凝聚人心，為新疆社會穩定和長治久安提供堅強有力支撐。五是必須堅持底線思維、發揚斗爭精神，始終繃緊維護穩定這根弦，扎實做好防風險、保安全、護穩定各項工作，確保新疆社會大局持續穩定長期穩定，為實現長治久安提供根本安全保障。六是必須堅持求真務實、強化系統觀念，著力提高科學決策、民主決策、依法決策水平，不斷探索全面貫徹新時代黨的治疆方略的有效辦法，切實把黨中央要求落實到實際行動上和工作成效上。

各位代表！回顧本屆政府走過的五年，我們更加深刻地感受到，新疆工作取得的每一點進步、每一項成績，根本在於習近平總書記掌舵領航，在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。過去的五年，成績來之不易，是中央和國家機關、中央企業大力支持和援疆省市無私援助的結果，是自治區黨委總攬全局、科學決策、協調各方的結果，是全區各族人民共同團結奮斗的結果，也凝結著人大代表、政協委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向人民團體和社會各界人士，表示誠摯的感謝！向駐疆部隊指戰員和武警官兵、公安干警，向中央駐疆單位、援疆省市及所有援疆干部，表示誠摯的感謝！

特別令我們難以忘懷的是，在去年8月開始的這場疫情防控攻堅戰中，各兄弟省區市和中央企業紛紛伸出援手，讓新疆各族人民深深感受到祖國大家庭的溫暖﹔廣大醫護人員、公安干警、社區工作者、志願者不畏艱險、沖鋒陷陣、無私奉獻﹔各族群眾識大體、顧大局，萬眾一心、眾志成城，以堅韌的毅力、巨大的付出，共同抗擊疫情。在此，我代表自治區人民政府，向給予新疆支持幫助的兄弟省區市和社會各界人士表示衷心的感謝！向日夜奮戰在疫情防控一線的全體工作人員和風雨同舟、共克時艱的各族干部群眾致以最崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還面臨不少問題和挑戰，政府工作還存在一些不足和短板。一是國內外經濟形勢錯綜復雜，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力持續顯現，特別是受疫情沖擊等因素影響，經濟穩增長面臨較大壓力。二是產業轉型升級和提質增效步伐不快，戰略性新興產業比重不高，科技創新和人才對經濟社會發展支撐作用不足，部分特色優勢產業集群化發展不夠，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力有待提升，現代物流體系不健全，推動經濟高質量發展任務較重。三是“放管服”改革尚不到位，政務服務效能有待進一步提升，政府拖欠企業賬款問題依然突出，營商環境與市場主體的期盼有較大差距。四是南北疆區域發展不平衡問題仍然較為突出，南疆產業發展滯后、城鎮化水平較低，社會建設還有很多欠賬和短板，鞏固脫貧攻堅成果任務依然繁重。五是公共服務不均衡，教育、醫療、養老、托育等民生領域還有不少短板，公共衛生應急能力有待提升。六是城鄉居民收入水平與全國平均水平存在差距，個別縣區財政收支矛盾突出、“三保”壓力較大。七是政府自身建設仍需加強，治理體系和治理能力還不能完全適應新形勢新要求，法治政府建設還存在不少短板和問題，整治形式主義、為基層減負還需下更大力氣。我們將直面問題、正視差距，以創新的思維、扎實的舉措認真加以解決。

二、今后五年發展的總體思路和目標任務

今后五年，是我們深入貫徹落實黨的二十大精神、全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要時期，是深入貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神、完整准確貫徹落實新時代黨的治疆方略的關鍵時期。在新的征程上，我們面臨一系列重大歷史機遇、具有諸多特殊優勢條件，同時面臨不少風險和挑戰。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定不移沿著習近平總書記指引的正確方向前進，以務實的工作作風、飽滿的精神狀態、有力的行動舉措，扎實做好新疆改革發展穩定各項工作，在全面建設社會主義現代化國家新征程上譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章。

今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區黨委的決策部署，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、准確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展﹔完整准確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，大力推進事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆。

今后五年政府工作的奮斗目標是：依法治疆深入推進，社會穩定成果持續鞏固深化，社會治理體系和治理能力現代化水平顯著提升﹔人民精神文化生活更加豐富，中華民族共同體意識進一步增強，民族團結的思想基石更加堅實﹔經濟高質量發展取得新突破，具有新疆特色的現代化產業體系和支撐高質量發展的現代化基礎設施體系加快構建，主要經濟指標增速高於全國平均水平，綜合經濟實力邁上新台階，防范化解重大風險取得積極進展﹔改革開放邁出新步伐，絲綢之路經濟帶核心區建設取得顯著成果，更高水平開放型經濟新體制和向西開放新格局基本形成，服務和融入新發展格局取得重大進展﹔全民受教育程度持續提高，國家通用語言文字普及使用水平全面提升，區域科技創新綜合能力顯著提升﹔生態安全屏障更加牢固，水發展、水安全保障能力有效提升，美麗新疆建設取得新成效﹔城鄉居民收入接近或達到全國平均水平，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，全體人民共同富裕取得新的進展﹔新疆在社會主義現代化強國建設全局中的獨特作用進一步發揮，為服務和保障國家社會主義現代化建設提供更為有力的支撐。

今后五年的主要任務是：

（一）以中國式現代化引領高質量發展，積極服務和融入新發展格局。准確把握、全面理解中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，緊緊圍繞自治區黨委確定的新疆在建設社會主義現代化強國中的戰略定位，在構建新發展格局中推動高質量發展，為我國現代化建設作出新疆貢獻。堅持把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中，以推動絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，創新開放型經濟體制，著力打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，積極構建新發展格局戰略支點，積極融入全國統一大市場，更好將新疆的區位優勢轉化為開放優勢。充分發揮油氣、煤炭、礦產、糧食、棉花、果蔬等資源和產業在全國經濟大局中的重要作用，加快特色優勢產業集群化發展，積極打造全國能源資源戰略保障基地、全國優質農牧產品重要供給基地，讓資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢。堅持以高質量發展為主題，加快推進農業強區、制造強區建設，全面推進服務業提質增效，實施創新驅動發展戰略和質量強區戰略，夯實新疆社會穩定和長治久安的物質基礎。

（二）堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家安全和新疆社會大局穩定。堅持統籌發展和安全，全面推進反恐維穩法治化常態化，統籌防范化解各類重大風險。保持依法嚴打高壓態勢不動搖，依法開展反恐和去極端化斗爭，確保新疆社會大局持續穩定，絕不讓來之不易的穩定形勢發生逆轉。優化完善改進風險防控工作機制，統籌做好產業鏈供應鏈、財政金融等領域重大風險隱患防范化解工作。加強和創新社會治理，完善立體化、信息化社會治安防控體系，加強和改進人民信訪工作，加強食品藥品安全、安全生產、防災減災工作，提高公共安全治理水平。

（三）鑄牢中華民族共同體意識，最大程度團結凝聚人心。廣泛踐行社會主義核心價值觀，扎實做好新時代黨的民族工作，推進新疆伊斯蘭教中國化，構筑中華民族共有精神家園，匯聚起建設美好新疆的強大力量。以增強認同為目標深入實施文化潤疆，大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，繁榮發展文化事業和文化產業，不斷增進各族群眾“五個認同”，更好地滿足各族群眾的精神文化需求。以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，全面推進民族團結進步事業，積極構建各民族互嵌式的社會結構和社區環境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。穩步推進新疆伊斯蘭教中國化，提高宗教事務治理能力，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（四）充分釋放資源潛力，建設具有新疆特色的現代化產業體系。釋放發展潛力優勢，培育壯大油氣生產加工產業集群，加快發展煤炭煤電煤化工產業集群，積極建設綠色礦業產業集群，推動建設糧油產業集群，加快建設棉花和紡織服裝產業集群，打造綠色有機果蔬產業集群，建設優質畜產品產業集群，大力發展新能源新材料等戰略性新興產業集群，加快形成以“八大產業集群”為支撐的現代化產業體系。加快發展現代服務業，立足產業轉型和居民消費升級需要，加快發展生產性服務業﹔加強公益性、基礎性服務業供給，提升生活性服務業發展水平﹔統籌推進現代物流體系建設，完善金融組織體系，構建優質高效服務業新體系。大力發展旅游產業，深入實施旅游興疆戰略，打造“新疆是個好地方”文旅融合品牌，推動我區由旅游資源大區向旅游經濟強區轉變。堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，促進消費向綠色、健康、安全發展，通過高質量供給創造有效需求，以多種方式和渠道擴大內需，提升內需對經濟增長的拉動作用。加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，推進數字產業化和產業數字化，提升產業現代化水平。

（五）加快絲綢之路經濟帶核心區建設，推進高水平對外開放。發揮新疆“東聯西出”“西引東來”區位優勢，堅定不移深化改革擴大開放，全力推進絲綢之路經濟帶核心區高質量發展，打造向西開放的橋頭堡。以“一港”“兩區”“口岸經濟帶”為抓手，穩步推進烏魯木齊國際陸港區建設，提升烏魯木齊在核心區建設中的引領作用﹔加快推動喀什、霍爾果斯經濟開發區高質量發展，打造核心區的兩個重要支點﹔推動口岸經濟帶聯動發展，深化塔城重點開發開放試驗區建設，發揮“口岸經濟帶”開放門戶作用。聚焦“五大中心”建設，構建基礎設施互聯互通網絡體系，健全內外聯動、高效安全暢通的商貿物流體系，深化科技、教育、文化、醫療、金融等領域國際交流合作。持續擴大對內對外開放，著力深化與周邊國家特別是中亞五國全方位交流合作，充分發揮合作機制和經貿平台作用，健全“西引東來”“東聯西出”的產業鏈、供應鏈、物流鏈，推進更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放。深入推進改革創新，圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，加快建設高標准市場體系，深化國資國企改革，優化民營企業發展環境，支持中小微企業發展﹔深化“放管服”改革，加快建設“數字政府”，著力打造市場化法治化國際化營商環境。

（六）著力補齊基礎設施短板，構建現代化基礎設施體系。堅持以聯網補網強鏈為重點，創新建立多元化基礎設施投融資體系，適度超前布局建設基礎設施，為服務國家重大戰略、推動新疆高質量發展打下堅實基礎。積極構建綜合立體交通體系，圍繞“疆內環起來、進出疆快起來、南北疆暢起來、進出境聯起來”，加快規劃實施的公路、鐵路、民航等項目建設，積極推進中吉烏、中哈、中巴等國際鐵路建設。著力打造能源大通道體系，推進國家能源資源陸上大通道建設，推動“西氣東輸”和中哈液化石油氣跨境管道工程建設，加快“疆電外送”、“疆煤外運”通道及配套工程建設，加快規劃建設新型能源體系。完善提升水利基礎設施保障體系，推動實施一批水網骨干工程，建設一批控制性水利樞紐工程，推進各類防洪工程建設，建設一批城鄉供水一體化工程和農村供水保障工程。健全完善城市基礎設施體系，實施城市更新行動，加快城市道路、地下管網等市政基礎設施建設，提升城市綜合承載能力，改善城市市容環境衛生，打造宜居、韌性、智慧城市。系統布局建設新型基礎設施體系，實施數字新疆戰略，加強通信基礎設施建設，推進傳統基礎設施智能升級，積極融入國家“東數西算”工程，推進數字絲綢之路建設。

（七）統籌做好節水、蓄水、調水工作，著力解決新疆可持續發展的水資源約束瓶頸問題。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”，堅持開源節流增效多管齊下，著力解決區域性、季節性、工程性、結構性缺水問題，為新疆可持續發展和長治久安提供堅實水利保障。加強水資源集中統一管理，建立全區統一的水資源管理體系。加快實施大中型灌區續建配套與節水改造工程，提高水資源集約節約利用水平。堅持把蓄水作為水資源調控基礎、把調水作為戰略性水源補充，系統推進重大水資源配置工程和水資源調蓄能力建設，抓好山區控制性水利工程建設。推進水利重點領域和關鍵環節改革，推動水利事業可持續發展。

（八）大力實施科教興疆戰略，為高質量發展提供科技支撐和人才保障。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興疆戰略、人才強區戰略、創新驅動發展戰略，為建設美好新疆提供智力支持和人才保障。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，全面推進國家通用語言文字教育和普及使用，深入實施教育質量提升工程，鞏固發展更加公平而有質量的基礎教育，大力發展以就業和產業為導向的職業教育，做優做強服務區域發展戰略的高等教育，加強高素質專業化教師隊伍建設，辦好人民滿意的教育。堅持科技自立自強，深入實施創新驅動發展戰略，打造絲綢之路經濟帶區域科技創新高地，持續加強重大創新平台建設，加快關鍵核心技術攻關，積極構建多元化科技投入體系，強化企業科技創新主體地位，壯大高新技術企業群體，提升創新體系整體效能。堅持人才引領驅動，深入實施人才強區戰略，實行更加積極、開放、有效的人才政策，全方位培養人才、引進人才、用好人才、留住人才。

（九）全面推進鄉村振興和新型城鎮化建設，促進城鄉融合和區域協調發展。堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，培育壯大脫貧地區特色產業，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力﹔以南疆為重點促進農民大幅增收，推動形成多渠道、多元化增收新格局﹔持續推進高標准農田建設，深入實施種業振興行動，發展農業適度規模經營，培育發展農業全產業鏈，提高農業質量效益和競爭力﹔深入實施鄉村建設行動，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，建設宜居宜業和美鄉村。深入推進以人為核心的新型城鎮化，著力培育烏魯木齊都市圈、構建北疆城市帶、打造南疆城市群，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，構建以中心城市、邊境城市、小城鎮為載體的多支點發展、大中小城市協調發展格局。加快推動南疆地區發展，全面落實中央支持南疆發展的優惠政策，持續加大政策扶持和財政資金支持力度，著力破解南疆瓶頸制約，促進區域協調發展。加快邊境地區發展，推進興邊富民、穩邊固邊，加強邊境地區基礎設施建設，促進邊境地區群眾就業增收，改善邊民生產生活條件。

（十）持續增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，在增進民生福祉中實現各族群眾對美好生活的向往。實施就業優先戰略，多渠道、多方式促進各族群眾穩定擴大就業、帶動收入增長，健全就業促進機制和公共服務體系，扎實推進共同富裕。提升社會保障水平，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，兜牢基本民生底線。推進健康新疆建設，持續實施全民健康工程和全民健身實施計劃，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設﹔建立完善生育支持政策體系，大力發展養老事業和養老產業。

（十一）推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，努力建設美麗新疆。開展國土空間規劃“一張圖”建設，強化國土空間規劃指導約束作用。深入推進環境污染防治，堅持精准治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，深入開展農村人居環境整治提升行動。以重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。積極穩妥推進碳達峰碳中和，有計劃分步驟推進自治區“碳達峰十大行動”和節能減排“十大工程”，大力發展可再生能源產業，促進能源清潔低碳高效利用，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

（十二）全面落實依法治疆要求，不斷提升依法行政能力和水平。切實把依法治疆擺在更加突出的位置，堅持法治新疆、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。加強法治政府建設，將政府行為全面納入法治軌道，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推進科學決策、民主決策、依法決策，促進行政權力規范運行，全面提升政府各方面工作法治化水平，不斷提高行政效率和公信力。加快建設法治社會，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。發揮領導干部示范帶頭作用，引領各族干部群眾自覺崇法向善、循法而為。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區黨委的團結帶領下，全區各族干部群眾凝心聚力、團結奮斗，完整准確貫徹新時代黨的治疆方略，就一定能夠實現社會穩定和長治久安總目標，就一定能夠開創新疆更加美好的未來！

三、2023年重點工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神和新時代黨的治疆方略、推進新疆社會穩定和長治久安的重要一年，也是新一屆自治區人民政府履職的起步之年，做好今年的政府工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整准確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區黨委十屆三次、五次、六次、七次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌國內國際兩個大局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實推動事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，推進中國式現代化的新疆實踐，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行穩定向好，實現質的有效提升和量的合理增長，維護社會和諧穩定，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出新疆貢獻。

今年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右﹔規模以上工業增加值增長9%左右﹔固定資產投資增長11%左右﹔社會消費品零售總額增長12%左右﹔進出口總額增長10%左右﹔一般公共預算收入增長10%左右﹔城鎮調查失業率控制在5.5%以內﹔城鎮居民人均可支配收入增長7%左右，農村居民人均可支配收入增長8%左右﹔居民消費價格漲幅保持在3%左右﹔主要污染物總量減排和大氣、水環境質量完成國家下達的目標任務。

實現今年的預期目標任務，要重點做好以下十二個方面工作：

（一）大力促進農業發展農民增收

扎實推進農業現代化。以建設農業強國為引領抓好農業農村工作，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力。堅持“區內結余、供給國家”糧食工作方針，落實最嚴格的耕地保護制度，積極擴大耕地種植面積，逐步推動永久基本農田全部建成高標准農田，優化糧食生產布局和生產結構，穩步提高糧食和油料生產能力。堅決扛起糧食安全政治責任，全面落實糧食播種面積目標任務，落實落細種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，力爭糧食產量達到1850萬噸以上，大豆種植面積100萬畝、油料作物種植面積190萬畝，為保障國家糧食安全多作貢獻。促進棉花產業穩產提質增效，支持擴大長絨棉種植面積，確保棉花產量穩定在500萬噸以上，鞏固在全國的優勢主導地位。深入實施林果業提質增效工程，推動標准化果園和示范園建設，推進重點水果批發交易市場建設改造和產加銷一體化項目建設，加快發展南疆設施農業，力爭全區果品產量870萬噸、蔬菜產量1600萬噸。深入實施畜牧業振興行動，推進優質飼草料基地、標准化養殖基地、畜禽種業基地建設，實施肉羊綜合產能提升工程，力爭全區肉、奶、禽蛋產量分別增長10%、9%、2%。

加快推進鄉村振興。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全完善防止返貧監測和幫扶機制，擴大以工代賑實施規模和范圍，加大脫貧地區產業扶持力度，完善聯農帶農機制，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，千方百計拓寬農民增收致富渠道，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。大力發展新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，推動實現小農戶和現代農業有機銜接，健全完善農業專業化社會化服務體系，提升農資供應、農機作業、技術推廣、倉儲物流、育種防疫、農牧產品營銷等專業化服務水平。深化農村產權制度改革，進一步放活農村承包地土地經營權流轉，加快推進新疆農村綜合產權交易中心建設，重點做好南疆的布局和常態化運營，抓好農村宅基地制度改革試點工作。抓好國家鄉村振興示范縣建設，積極推進自治區鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村創建。組織實施好鄉村建設行動，加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，持續完善農村供水設施，深入實施自治區農村人居環境整治提升行動，因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾分類和生活污水治理，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。

（二）加快建設“八大產業集群”

有效釋放能源資源潛力，以煤炭為基礎、油氣為關鍵、新能源為方向，全面推進新時代國家“三基地一通道”建設，全力保障國家能源安全。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，力爭原油產量3350萬噸、天然氣產量420億立方米。促進“疆油疆煉、減油增化”，推動央企、地方國有企業、民營企業共同開發油氣資源，積極推進烯烴、芳烴產業鏈延鏈補鏈拓鏈強鏈，大力發展高端聚烯烴、高性能纖維等精細化工產業，培育壯大油氣生產加工產業集群。加快釋放煤炭先進優質產能，在准噶爾、吐哈、伊犁、庫拜等區域建設一批大型現代化智能化煤礦，推進“疆煤外運”北、中、南通道擴能提升，推動“疆電外送”配套煤電和疆內支撐性煤電項目建設，力爭“疆煤外運”8800萬噸、“疆電外送”1300億千瓦時。加快推動現代煤化工重大項目建設，加快推進准東國家級現代煤化工示范區、哈密國家級現代能源與化工產業示范區建設，構建以煤炭清潔高效利用為核心的循環產業鏈。大力發展新能源新材料等戰略性新興產業集群，規劃建設新型能源體系，加快推進新能源發電、輸變電、儲能設備制造發展，打造新能源全產業鏈﹔大力發展硅基新材料產業，積極發展鋁基、銅基、鈦基、碳基等新材料產業，圍繞現有高端裝備制造重大項目，引進一批協作配套企業和項目，打造上下游產業鏈。加快優勢礦產開發利用，實施新一輪戰略性礦產找礦行動，加快大紅柳灘稀有金屬礦、和田火燒雲鉛鋅礦等重點礦山開發，推進礦業資源綠色高效開發利用，積極延伸下游精深加工產業鏈，提升戰略性資源供應保障能力，保障國家關鍵礦產資源安全。統籌謀劃糧食生產、流通、加工、存儲和消費，著力推進主食產業化和糧油精深加工，持續優化糧油產品結構，提高糧油產品附加值和市場競爭力，提升糧食產業鏈供應鏈穩定安全水平。加快國家優質棉花棉紗基地和國家級棉花棉紗交易中心建設，推動棉花加工企業兼並重組、做大做強，推進棉紡織化纖產業一體化發展，著力補齊化纖、印染、服裝、家紡、針織及設計等產業鏈供應鏈短板，拓展棉花和紡織服裝產業發展空間。支持葡萄酒、番茄加工、特色林果加工、中藥材等產業發展，促進林果產品加工高端化。緊跟數字時代發展步伐，大力發展數字經濟，實施“數字強基”工程，推進烏魯木齊、克拉瑪依雲計算產業園數據中心建設，支持新疆軟件園創建“中國軟件名園”，開展新一代信息技術與制造業融合發展試點示范，帶動一批規上工業企業數字化轉型，推動數字經濟與實體經濟深度融合，為高質量發展注入新動能。完善重大投資項目幫促機制，促進工業投資實現穩步增長。深入推進產業園區優化整合和園區體制機制改革，激發園區內生動力和發展活力。完善重點產業鏈供應鏈“白名單”企業服務保障機制，確保產業鏈供應鏈穩定。

（三）大力促進服務業發展和消費復蘇

加快推動旅游業提振復蘇。深入實施旅游興疆規劃，實施冰雪旅游品牌戰略，推進旅游精品項目建設工程，積極推進邊境旅游發展，新創一批4A、5A級旅游景區和旅游度假區，打造一批特色精品旅游線路。實施南疆旅游提升工程、旅游基礎設施提升工程、文旅融合項目工程、旅游景區內涵提升工程，加強智慧旅游場景建設，加快新業態培育發展，推動旅游業轉型升級。實施“新疆是個好地方”品牌提升計劃，推動旅游大數據平台提檔升級，加強旅游宣傳推介，力爭接待游客達到2億人次以上。

推進現代物流業體系建設。加強國家級物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，建設完善一批區域物流樞紐和冷鏈物流基地或集配中心，加快構建高效暢通的多元化物流干線通道，推動組建大型現代物流集團。推動商貿物流企業數字化、智能化轉型，促進線上線下消費融合。加快特色農產品電商供應鏈體系建設，充分發揮公益性電商平台作用，擴大地產品外銷規模。加強縣鄉村商業網絡體系和三級物流配送體系建設，實施快遞進村工程，加快建設以縣市、鄉鎮綜合性物流配送中心和末端配送網點組成的物流網絡。推動社群電商、直播電商、生鮮電商等新業態健康發展。

加大金融服務實體經濟力度。持續開展金融服務高質量發展專項行動，常態化開展政銀企對接，進一步暢通項目融資渠道，引導金融機構加大對重點產業、重點項目和小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。持續發揮“綠色通道”作用，全力推動企業赴多層次資本市場上市融資。穩步推進地方法人銀行改革。

推動消費加快復蘇。堅持把擴大消費擺在優先位置，提升傳統消費、培育新型消費、發展服務消費、適當增加公共消費，開拓城鄉消費市場。加強停車場、充電樁等配套設施建設，便利二手車交易，擴大新能源汽車消費。支持居民剛性和改善性住房需求，促進房地產行業平穩健康發展。優化社區養老服務設施布局，建立基本養老服務清單制度，大力推廣智慧養老服務應用，加大政府購買居家社區養老服務力度。完善廢舊家電回收處理體系，推進綠色智能家電下鄉和家電“以舊換新”活動。加快推進電商、會展等平台經濟發展。推動醫療健康、家政服務、教育培訓等服務消費提質擴容。加強消費者權益保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售偽劣商品等違法犯罪活動。開展城市商業提升行動，加快建設城市“一刻鐘”便民生活圈，促進餐飲消費回升，繁榮活躍夜間經濟，讓城市充滿濃濃的煙火氣！

（四）充分發揮投資的關鍵作用

積極擴大有效投資。充分發揮政府投資的引導帶動作用和放大效應，深化政銀企合作，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設，有效激發社會投資活力，創新建立多元化基礎設施投融資體系，推進交通、能源、水利、城建、新型基礎設施等領域基礎設施建設，加快實施一批補短板、強功能、利長遠、惠民生的重大項目。創新基礎設施投融資方式，結合國有企業改革和混合所有制機制創新，推進投資主體多元化。統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債、專項建設基金和各類金融支持工具，做好與信貸資金有效銜接。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行，加大盤活存量資本擴大有效投資力度。完善項目推進保障機制，加強項目謀劃和前期工作，推行項目全生命周期管理，深化“要素跟著項目走”機制，提高項目前期工作審批服務效率，強化項目用地、用能、環評等要素保障，推動基礎設施和重點工業項目建設提速提效。

推動重大基礎設施項目建設。扎實開展國家首批交通強國建設試點，開工建設羅布泊至若羌鐵路，力爭開工建設伊寧至阿克蘇鐵路，加快推進精霍鐵路新增二線等項目前期工作﹔開工建設星星峽至吐峪溝高速公路改擴建、鄯善至庫米什高速公路等工程，推進奎屯—獨山子—庫車高速公路等重大公路項目前期工作﹔開工建設輪台機場及一批通用機場，加快推進皮山機場、烏蘇機場等項目前期工作。全面推進國家能源資源陸上大通道建設，開工建設西二三線果子溝戰略安全管道工程，推進“疆電外送”第四通道前期工作。加快推進大型灌區續建配套與現代化改造、大中型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理等工程建設，建成莫莫克水庫、尼雅水庫等工程，加快推進重大水資源配置和蓄水工程前期工作。持續實施城市更新行動，推進新型城市基礎設施建設，補齊城鎮防災減災和公共衛生應急設施短板，推動城鎮基礎設施向農村延伸。深入開展固邊興邊富民行動，推進興邊富民中心城鎮建設。

（五）扎實推進絲綢之路經濟帶核心區建設

推動“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設。加快全國中歐班列回程貨物分撥中心、國家級多式聯運示范基地、國家進口資源加工示范基地建設，推進陸港區與空港區、綜保區、沿邊口岸等平台聯動發展。實施“兩區”新一輪發展規劃，用好“兩區”政策疊加優勢，大力推進特色優勢產業集聚發展。做大做強烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口綜合保稅區，推進邊境（跨境）經濟合作區建設，集中力量建好塔城重點開發開放試驗區先行發展區，加快建設烏魯木齊、喀什、阿拉山口、伊犁州跨境電商綜合試驗區，用好市場採購貿易試點開放等平台。加快對外開放大通道建設，持續提升阿拉山口、霍爾果斯口岸鐵路集疏運能力，大力發展中吉烏公鐵多式聯運，穩步實現國際航班常態化，積極推進中吉別迭裡口岸建設，加快推進中吉烏鐵路前期工作，積極對接西部陸海新通道。加快改造提升口岸配套設施，推進“智慧口岸”建設，提升口岸通關便利化水平。鼓勵利用智能化手段開展邊民互市貿易，用好邊民互市進口商品落地加工試點政策。

大力發展開放型經濟。狠抓穩外資穩外貿政策措施落地見效，用好外經貿發展專項資金，完善重點外貿企業“白名單”制度，加快烏魯木齊等國家外貿轉型升級基地建設，健全外商投資服務機制，大力吸引和利用外資。拓展向西開放的廣度和深度，發揮中國—亞歐博覽會等重點平台作用，加快推進與周邊國家特別是中亞五國全方位、多領域交流合作，強化對外投資合作管理和服務，推動建設一批境外產業園區，帶動裝備、技術、標准、服務“走出去”。大力復制推廣全國自貿區改革經驗、典型案例。重點圍繞“八大產業集群”建設開展招商引資，積極承接東中部地區產業組團式、鏈條式、集群式轉移，鼓勵和引導各類所有制企業、社會資本和社會組織來疆投資興業。

（六）統籌推進教育科技人才工作

辦好高質量教育。鞏固農村學前教育普及成果，支持城市普惠性幼兒園發展和公辦幼兒園建設。推進縣域義務教育優質均衡創建，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，深入落實“雙減”政策，健全課后服務經費保障長效機制。推進普通高中多樣化有特色發展，全面實施新課程新教材，深化普通高中育人方式改革。以就業和產業為導向，實施職業教育提質培優行動計劃，深化職普融通、產教融合、科教融匯、校企合作，推動職業教育與技工教育貫通發展。實施高等教育承載力提升工程，加快推進新疆大學“雙一流”建設，積極開展部區合建工作。實施特殊教育發展提升行動計劃，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。加強師德師風建設，強化教師職業保障。著力加大國家通用語言文字普及推廣力度，提升各級各類學校國家通用語言文字教育教學全覆蓋水平，在全社會大力營造學習使用國家通用語言文字的濃厚氛圍。精准落實各項學生資助政策，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。

加快創新驅動發展。落實科技體制改革三年攻堅方案，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。用好“四方合作”機制，全力推動絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和烏昌石國家自主創新示范區高質量發展，加快建設阿克蘇—阿拉爾國家高新區，加快培育全國重點實驗室、國家技術創新中心、國家制造業創新中心等國家級重大創新平台，積極創建國家實驗室新疆基地，打造一批自治區級創新平台，發揮高校和科研院所主力軍作用。圍繞“八大產業集群”和生物醫藥、種業等特色優勢領域，實施一批重大創新工程，集聚力量進行原創性引領性和“卡脖子”關鍵核心技術攻關，加大科技成果轉移轉化和產業化，促進產業鏈創新鏈的深度融合。支持110米口徑全向可動射電望遠鏡項目建設。持續提高財政科技投入，引導企業加大研發投入，力爭全社會研發投入增長30%以上。實施高新技術企業倍增行動、優質中小企業培育工程，培育一批科技型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業。強化知識產權保護和運用。全面加強科普工作，不斷提高全民科學素養。

落實人才強區戰略。實施“天山英才”“天池英才”等自治區重點人才計劃項目，用好100億元人才基金，抓好人才工作重要政策落實、重大項目實施、重點人才服務，搭建干事創業平台，提高人才自主培養質量和能力，積極為人才鬆綁、減壓、賦能，千方百計留住用好現有各類人才，加快引進高端人才，在全社會努力營造尊重人才、愛護人才、幫助人才的濃厚氛圍！

（七）大力激發各類市場主體發展活力

促進各類市場主體競相發展。切實落實“兩個毫不動搖”，實施建設高標准市場體系行動計劃，全面落實市場准入負面清單制度，讓各類市場主體平等進入、公平競爭。完善國有企業現代公司治理，深化混合所有制改革，加快推進國有經濟布局優化和結構調整，在交通、能源、化工、礦產、水利、農牧、城建、旅游、物流、環保、金融、數字經濟、新型基礎設施等領域打造一批龍頭骨干企業。實施市場主體倍增行動和民營企業培優工程，依法保護民營企業產權和企業家權益，健全支持中小微企業發展長效機制，多措並舉為民營企業、中小微企業和個體工商戶紓困解難。依法依規加大對拖欠中小企業賬款的整治力度，早日實現拖欠問題“清零”！實施營商環境優化提升三年行動，出台實施自治區社會信用條例，支持烏魯木齊等地開展市場化法治化國際化營商環境綜合改革試點，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，營造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的良好氛圍！

持續深化“放管服”改革。落實數字政府改革建設方案，加快構建“數智化”數字政府，促進政府職能轉變，創新政府管理和社會治理模式。深入推進“証照分離”改革，落實市場主體簡易注銷制度，提高市場主體辦事的便利度和可預期性。深入推進“一網通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”，擴大“不見面”開標、遠程異地評標應用范圍。擴大電子保函替代現金繳納保証金在交易領域廣泛應用，進一步提高辦事效率、減輕企業負擔。大力推進政務信息跨地區、跨層級、跨部門互認共享，推動“新服辦”“新企辦”移動端APP和電子証照、電子簽章共享應用系統建設，切實提升企業、群眾辦事和服務保障便利化水平。健全完善12345政務服務便民熱線運行管理機制，深化“接訴即辦”工作機制，提升熱線服務效能和群眾滿意度。

（八）持續抓好生態環境治理和保護

提高水資源集約節約利用水平。加強水資源集中統一管理，加快《新疆水網建設規劃》編制工作。堅持節水優先，以南疆為重點，推動樞紐工程、引水調水、河流整治和大中型灌區等水利設施建設，大力推廣高效節水農業，推進污水處理和中水回用，不斷提高水資源利用效率。深化農業、工業和生活用水改革，健全水權、水市場機制，推動節水減排增效、綠色發展，為經濟社會可持續發展提供堅實水利保障。

打好污染防治攻堅戰。堅持兵地一體、聯防聯控，持續推進大氣污染防治攻堅行動，嚴格落實大氣污染物排放總量控制制度，推進重點領域多污染物協同治理，著力解決“烏一昌一石”“奎一獨一烏”、伊犁河谷等重點區域大氣污染問題，促進大氣質量明顯改善。大力實施水污染防治攻堅行動，推動重點河湖生態保護治理。全面深化土壤污染防治攻堅行動，有效管控建設用地土壤污染風險。

加強生態保護與修復重點工程建設。深入推進河湖長制、林長制建設。加快塔裡木河流域、艾比湖流域生態環境保護和綜合治理工程建設，大力推進綠洲退化防護林保護修復、防沙治沙工程建設，實施艾比湖濕地、阿勒泰科克蘇濕地等自然保護地建設工程，推動實施土壤污染治理工程、建設用地土壤污染管控與修復工程。做好卡拉麥裡、昆侖山國家公園創建工作。抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改落實。

扎實推進綠色低碳發展。優化能耗“雙控”管理，推動單位地區生產總值能耗和規模以上單位工業增加值能耗“兩個強度”持續降低，推進重點行業綠色低碳改造，加快發展方式綠色轉型。推進公共機構持續降低碳排放強度，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色醫院、綠色社區創建活動，推進低碳城市、低碳園區、低碳公共機構、低碳社區和低碳企業試點示范，倡導綠色消費，促進社會發展綠色轉型，讓綠色發展成為新疆高質量發展的突出亮色！

（九）著力保障和改善民生

大力促進穩定就業。深入實施就業優先戰略，落實落細就業優先一攬子政策，積極拓寬市場化社會化就業渠道，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，持續抓好農村勞動力、就業困難人員、脫貧群眾、退役軍人等群體就業﹔實施南疆就業促進工程，持續推進農村勞動力就近就地就業，擴大以工代賑規模，鞏固拓展農村勞動力跨區域外出務工規模，力爭全區城鎮新增就業人數46萬人以上、農村勞動力外出務工275萬人次以上。保障靈活就業和新就業形態勞動者合法權益，持續整治拖欠農民工工資問題。加大職業技能培訓力度，啟動“新疆建筑工匠”培訓就業行動，完成年度12.5萬人次培訓和10萬人就業任務，全年開展各類職業技能培訓150萬人次，著力解決結構性就業矛盾，以技能提升促進穩定就業、帶動收入增長，努力實現讓每一個人都掌握一技之長、每一個家庭都至少有一個人穩定就業。持續提升社會保障水平。推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，確保全區基本養老保險、基本醫療保險參保率保持在95%以上。扎實做好企業職工基本養老保險全國統籌工作，推動醫療保險省級統籌，完善失業保險、工傷保險省級統籌，建立失業保險、工傷保險待遇調整機制，落實好困難群體參加城鄉居民養老保險政府代繳政策，穩步提高城鄉居民養老保險基礎養老金水平。推進老舊城區、已建成居住區補齊社區養老服務設施，積極打造完整社區，推動構建城區“一刻鐘”居家養老服務圈，加強婦女兒童權益保護，積極解決養老、育幼問題。健全社會救助體系，積極推進低保擴圍增效，加強和規范臨時救助，及時有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響，切實兜住兜准兜好基本民生保障底線。

扎實推進健康新疆建設。持續實施全民健康工程，常態化開展全民健康體檢工作，推動基本公共衛生服務和家庭醫生簽約服務提質增效，擴大“先診療、后付費”一站式結算試點范圍，加快醫保支付方式改革。推進國家和自治區級區域醫療中心、縣級醫院建設，繼續開展基層醫療衛生服務能力提升三年行動，加大醫療全科人才的培養力度，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。促進維吾爾醫學等中醫藥傳承創新發展。大力開展愛國衛生運動，引導各族群眾踐行文明健康生活方式。加強公共健身設施建設，拓展公共體育活動場所，廣泛開展全民健身運動。穩步推進疾控體系改革，強化傳染病防控工作，加強醫療資源和公共衛生應急能力建設，不斷提升疾病預防控制能力。堅持人民至上、生命至上，因時因勢優化新冠疫情防控措施，加快構筑全民免疫屏障，多措並舉為老年人疫苗接種提供便利，保障好各族群眾的就醫用藥，全力保健康、防重症，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康！

持續改善各族群眾生活條件。完善住房保障體系，有效增加保障性住房供給，開工建設4.1萬套保障性租賃住房、1.34萬套公租房，著力解決好新市民、青年人等住房突出問題。持續改善居住環境，穩步推進棚戶區改造，完成4.96萬套棚戶區改造開工建設任務﹔加快推進城鎮老舊小區改造，開工改造1152個老舊小區，將惠及21.9萬戶居民。穩步推進農房抗震防災工程，開展農村住房安全隱患排查整治。鞏固提升南疆“煤改電”一期成果，完成“煤改電”二期27.95萬戶年度改造任務，研究推動北疆“煤改氣”工程。緊緊抓住各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在廣泛征集各方面意見基礎上，篩選確定2023年民生實事，堅持一件事、一個方案、一套班子、一抓到底，實實在在解決群眾急難愁盼問題。

（十）有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識

以增強認同為目標深入實施文化潤疆工程。持續深化中華民族共同體基礎性問題研究，深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，全方位深入推進青少年“筑基”工程，教育引導各族干部群眾增強對中華民族的認同感、歸屬感，鑄牢中國心、中華魂。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、長城國家文化公園、文物古跡等保護利用，以講好新疆故事為著力點，深化文物闡釋傳播，讓中華文化通過實物實景實事得到充分展現、直抵人心。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，充分挖掘和保護傳承新疆各民族優秀文化，不斷賦予各民族文化新的時代內涵和現代表達方式。支持影視、演藝等文化產業發展，培育新型文化業態。提升基層綜合型文化服務中心服務效能，加強公共文化數字化傳播展示。精心組織開展各類文化節慶活動和“百日文化廣場”、“石榴籽”文化小分隊、“三下鄉”文藝巡回演出等文化惠民活動，更好滿足各族群眾的精神文化需求。

促進各民族交往交流交融。深入開展鑄牢中華民族共同體意識研究闡釋和宣傳教育。深入開展民族團結進步創建，扎實推進自治區民族團結進步模范區創建規劃貫徹實施。大力宣傳踐行民族團結先進典型和先進事跡，扎實推進民族團結進步宣傳教育全覆蓋、共建共創全覆蓋。完善“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，豐富活動內容，創新載體方式，推動活動往實裡走、往深裡走、往心裡走。實施新疆與援疆省市“結對共建”工程，落實各族青少年交流計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，積極推進疆內外各族群眾跨區域流動。落實各族群眾互嵌式發展計劃，打造不同類型的互嵌式示范小區、示范村鎮和產業園區，積極創造共居共學、共建共享、共事共樂等有利於各民族交往交流交融的社會環境和輿論氛圍，推動各族群眾在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入，像石榴籽一樣緊緊抱在一起！

穩步推進新疆伊斯蘭教中國化。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，完善基層宗教事務治理體系，支持宗教界全面從嚴治教，依法保障信教群眾正常宗教需求和合法宗教活動，持續深入推進去極端化，推動宗教健康發展。

（十一）統籌抓好安全穩定各項工作

持續維護新疆社會大局穩定。時刻繃緊反分裂斗爭、反恐維穩斗爭這根弦，持續推進反恐維穩法治化常態化，因地制宜、分類有序優化維穩措施，保持依法嚴打高壓態勢不動搖，堅決防止發生暴恐案事件。健全社會矛盾綜合治理機制，加強基層信訪工作網絡建設，落實各級領導干部定期下基層接訪和包聯化解信訪案件制度。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善全方位解決群眾困難訴求的長效機制，實現訴求承辦有序、工作無縫對接、解決問題及時高效，切實維護群眾合法權益。完善重大輿情和突發事件輿論引導機制，及時回應社會關切，切實提高輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。深化平安新疆建設，常態化推進掃黑除惡專項斗爭，深入開展整治電信網絡詐騙、養老詐騙等專項行動，不斷提升各族群眾安全感滿意度。

有效防范化解重大風險。優化完善改進風險管控工作機制，統籌防范化解各領域風險隱患。扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組並購，有效防范化解優質頭部房企風險，確保房地產市場平穩發展，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。穩妥化解處置金融風險，壓實屬地風險防控化解責任，加大對非法集資等非法金融活動的打擊力度，加快推進地方法人機構改革，積極防范化解資本市場風險，穩妥應對大型實體企業債務風險，牢牢守住不發生系統性、區域性風險底線。防范化解地方政府債務風險，健全財政承受能力評估機制，強化基層財政運行監測預警，對風險隱患早發現早處置，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量。

嚴密防范安全生產風險。嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業、重點領域安全監管，推進安全生產風險專項整治，常態化開展安全隱患排查整治，堅決遏制重特大生產安全事故。推進應急管理體系和能力現代化，完善監測預警、災害防御、協調聯動、搶險救援機制，建設自然災害綜合監測預警系統，全面提升抵御應對自然災害的能力和處置重大突發公共事件的能力。加強個人信息保護，加強食品藥品安全監管，嚴守質量安全底線，全力保障各族群眾生命財產安全。

（十二）全面推進兵地融合發展

牢固樹立“兵地一盤棋”思想，全力支持兵團深化改革，支持兵團向南發展，推動兵團更好地履行“三大功能”、發揮“四大作用”。全面推進兵地經濟、社會、文化、教育、衛生、生態環保和民族團結進步等方面的融合發展，統籌兵地產業園區發展，加大土地、水、油氣、煤礦等發展資源要素配置力度，支持喀什和霍爾果斯經濟開發區兵團分區、塔城重點開發開放試驗區九師片區、准東經濟技術開發區兵團產業園區建設﹔共同推進一批重大公路、鐵路、水利、電網和能源礦產資源勘探及開發利用等項目建設，共同推進區域大氣環境綜合治理，共同組建運營一批大型國有企業集團﹔推動兵地學生就近入學，患者在兵地定點醫療機構住院直接結算﹔廣泛開展兵地文明共建、民族團結共創活動，推動形成兵地設施共建、資源共享、深度嵌入、優勢互補的生動局面，實現兵地全方位深度融合發展！

各位代表！對口支援新疆是黨中央作出的一項重大戰略決策。我們要認真貫徹落實第八次全國對口支援新疆工作會議精神，充分發揮受援地主體作用，在對口援疆省市、國家部委和中央企業的支持下，堅持以經濟發展和民生改善為基礎，以凝聚人心為目的，扎實推進民生援疆、智力援疆、產業援疆、就業援疆、文化潤疆，深化拓展“組團式”援疆，促進疆內疆外全方位交流、深層次交融，不斷提升對口援疆綜合效益，切實把黨中央的關懷、全國人民的無私支援轉化為推進新疆社會穩定和長治久安的強大動力！

各位代表！新疆是維護國家地緣安全的戰略屏障，支持國防和部隊現代化建設是我們義不容辭的責任。我們將深入貫徹習近平強軍思想，一如既往支持國防和部隊建設，不斷完善國防動員體系，健全退役軍人工作體系和保障制度，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，不斷匯聚起新時代軍政軍民團結的磅礡力量！

四、加強政府自身建設

各位代表！站在新起點、踏上新征程，政府工作要有新氣象新作為。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要始終牢記“三個務必”，切實加強政府自身建設，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

（一）堅定政治立場，鑄牢忠誠之魂。深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決不做﹔堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，做到全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，切實把思想偉力轉化為忠誠履職、干事創業的強大動力，轉化為做好新疆工作、造福各族群眾的實際行動。全面加強政府系統黨的建設，切實把黨的全面領導貫徹落實到各領域各方面各環節，始終做到在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下、按照自治區黨委的要求推進政府各項工作，不折不扣把黨中央、國務院的決策部署和自治區黨委的部署要求落到實處。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格按照制度、紀律、規矩辦事。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制，嚴格落實重大事項請示報告制度。嚴明反分裂斗爭紀律，進一步發揚斗爭精神、增強斗爭本領、提升斗爭能力。

（二）嚴格依法行政，厚植法治之基。認真貫徹落實國家“一規劃兩綱要”及自治區實施方案，大力推進法治政府建設，加快轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面推行政府權責清單制度、行政裁量權基准制度，以“零容忍”態度查處群眾反映的有法不依、執法不嚴、違法不糾等突出問題，促進行政權力規范運行。加強和改進政府立法工作，切實用好政府法律顧問、公職律師，提高專家論証和風險評估質量，嚴格執行重大行政決策程序，全面提升政府工作法治化、規范化、科學化水平。全面推進嚴格規范公正文明執法，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，堅決整治簡單粗暴執法、選擇性執法和肆意妄為亂執法等突出問題。深入推進政務公開和信息公開，依法全面公開權力清單、責任清單，始終讓權力在陽光下運行。落實全過程人民民主，自覺依法接受人大及其常委會法律監督和政協民主監督，主動接受監察監督、社會和輿論監督，強化審計監督、統計監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，主動回應社會關切。落實“誰執法誰普法”責任，深入開展法治宣傳教育，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。常態化推進政府工作人員法治培訓，切實增強各級干部的法治意識和依法行政能力，推進政府治理規范化、程序化、法治化，以政府守法和誠信贏得群眾和市場主體的信任！

（三）鍛造優良作風，激發變革之力。樹立和踐行正確政績觀，始終把人民放在心中最高的位置，把為民造福作為最大的政績，大力弘揚求真務實的優良作風，堅持問題導向，敢於正視問題、深入研究問題、積極解決問題，不擺花架子、不做表面文章。堅持解放思想、改革創新，敢於從慣性思維、固化模式、因循守舊的束縛中解放出來，著力提高“七種能力”、增強“七種思維”。大興調查研究之風，切實把調查研究作為謀事之基、成事之道，堅決防止“拍腦袋”決策、隨意決策、憑經驗想當然辦事。建立健全工作推動落實機制，確保自治區黨委各項決策部署落地見效。大力整治文山會海，嚴格控制各類檢查考核評比，切實為基層鬆綁減負，讓基層干部騰出更多精力干實事、抓落實、出實效。堅決糾正一刀切一風吹、不唯實隻唯上的工作作風，堅決杜絕侵害群眾利益、增加群眾負擔、引發群眾不滿的做法，堅決防止工作中層層加碼、任性用權、作風簡單粗暴等問題。引導激勵各級干部擔當作為，遇到矛盾問題、風險挑戰不回避、不遮掩、不推脫，鼓勵基層干部群眾講真話、講實話、講心裡話，最大限度調動和發揮各級干部和廣大群眾在保穩定、謀發展、促改革中的積極作用。

（四）加強廉政建設，常修從政之德。持續抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。規范“三重一大”決策程序，強化重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，進一步鏟除腐敗滋生土壤。堅持標本兼治，加強黨性教育、政德教育、警示教育、家風教育，教育引導廣大黨員干部增強不想腐的自覺，守好廉潔從政、干淨干事的底線，永葆為民務實清廉的政治本色！

各位代表！新的宏偉藍圖已經繪就，新長征新偉業呼喚新作為。力量源於團結、事業成於奮斗，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹新時代黨的治疆方略，在自治區黨委領導下，以更加緊密的團結、更加頑強的奮斗，奮力推進新疆社會穩定和長治久安，在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆，為譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章而努力奮斗！

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