自治區政協委員，農發行新疆分行黨委書記、行長蔣群星。人民網 李龍攝

人民網烏魯木齊1月15日電（李龍）在2023年新疆兩會上，政府工作報告把大力促進農業發展農民增收作為重點工作之一，提出要落實最嚴格的耕地保護制度，積極擴大耕地種植面積，逐步推動永久基本農田全部建成高標准農田。

農業強則農村強，農民富則農村富。政府工作報告為農業農村發展指明了方向，也令新疆各族各界政協委員備感振奮。

15日，自治區政協委員，農發行新疆分行黨委書記、行長蔣群星介紹說，新疆有耕地1.06億畝、居全國第五，加快高標准農田建設，是推動建設糧油產業集群、加快建設棉花和紡織服裝產業集群、打造綠色有機果蔬產業集群、構建全國優質農產品重要供給基地的重要抓手。

近年來，自治區黨委和政府高度重視高標准農田建設工作，高位推動各項政策落地，加大了對高標准農田建設的支持力度，自治區財政的畝均投入由2021年的167元提高到477元，增加了1.86倍，年投資規模從5.27億元增加至20.71億元。

“作為全疆唯一的農業政策性銀行，2022年以來，農發行新疆分行累放農地類貸款185.41億元﹔累放種業貸款17.59億元﹔累放水利貸款114.25億元，為新疆‘三農’發展、高標准農田建設提供了政策性金融支持。”蔣群星說。

推進高標准農田建設，新疆有一定的基礎，也面臨著不小的壓力和挑戰。蔣群星表示：“一是農村土地流轉規模制約高標准農田建設進程，特別是在農業生產條件相對落后的南疆四地州，土地條塊集中度相對較小，條塊分割比較嚴重，農民流轉土地意願不高﹔二是財政資金投資標准不能滿足高標准農田建設需要。”

金融助力高標准農田建設，是金融服務國家糧食安全最為基礎最為長遠最為直接的支撐。

蔣群星建議：“一是加速土地流轉。針對盤活存量國有農用地、零星分散低效集體農用地，可通過引入農發行金融資本有償轉讓或承包給具備運營能力的國有公司或龍頭企業，加快流轉進程，並充分利用新疆土地平整資源優勢，申報整區域推進高標准農田試點工作，提升土地生產綜合收益。針對農民手中零散耕地，可通過優化自治區土地流轉激勵獎補政策，對流轉經營權達到一定年限期以上的進行補貼，鼓勵農民耕地流轉。二是通過引入政策性金融資本投入，加大對高標准農田建設信貸支持力度，以項目收益作為還款來源，規范農村土地擔保資源，確保不新增政府隱性債務。還要優化政策環境，為高標准農田項目融資快速落地提供政策支撐。”

與此同時，“統籌建立‘高標准農田貸’風險補償機制，整合資金用於農發行融資風險補償和貸款貼息，發揮財政資金的乘數效應、實現效益最大化，並推動信息共享和加強配套服務，助力高標准農田建設。”蔣群星說。

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