【人民訪談】
人民網專訪阿拉山口市委書記張凱:加快構建新發展格局,推動經濟高質量發展
黨的二十大報告提出:高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎,就不可能全面建成社會主義現代化強國。必須完整、准確、全面貫徹新發展理念,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持高水平對外開放,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
2022年,新疆阿拉山口大力實施口岸“雙提升”工程,海關監管庫、寬准軌換裝站等一批項目建成投用,創新“鐵路快通”“甩挂+精准報備”“區港聯動”等通關模式,通關效率位居全國前列,口岸過貨2530.99萬噸、增長14.21%,其中公路口岸過貨40.18萬噸、增長366.9%﹔通行班列8489列、增長45.2%。
日前,圍繞“加快構建新發展格局,著力推動經濟高質量發展”主題,人民網記者對阿拉山口市黨委書記、綜保區黨工委書記張凱進行了專訪。
人民網:新疆阿拉山口市堅持“暢通開放、貿易先行、以貿促工、貿工並舉”發展思路,奮力開創了開放型經濟高質量發展新局面,對此您怎麼看?
張凱:“一帶一路”建設給阿拉山口帶來了前所未有的發展機遇,如何抓住貿易新業態,在經濟轉型升級的關鍵期,利用好各種發展政策,將通道經濟轉化為落地經濟、區域經濟,這是口岸可持續發展的根本出路。
對此,阿拉山口市領導形成共識:深入貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,深入實施自治州“口岸強州”戰略,堅持“暢通開放、貿易先行、以貿促工、貿工並舉”發展思路,用活用好口岸區位、資源、產業和綜保區政策疊加等優勢,不斷擴大對外開放,奮力開創開放型經濟高質量發展新局面。
中歐班列貨物通關。阿拉山口市委宣傳部供圖
長期以來,國家大力支持沿邊重點地區開發開放,阿拉山口受到各級黨委、政府的高度重視,黨和國家領導人、國家各部委與自治區、自治州領導多次來阿考察調研,實地了解通關運行、口岸建設和綜保區發展等情況,高位推動對外開放工作。
屬地貿易關乎經濟、就業和民生,當務之急是要持續暢通國際貿易通道,點睛之筆在於通過貿易刺激保稅區倉儲需求,進一步激發加工企業落戶阿拉山口。如此一來,企業既能享受疊加優惠政策,降低經營和運輸成本,我們也能夠根據落地貨物的不同屬性與批量,圍繞產業布局,精准定位、精准招商。近幾年是阿拉山口優惠政策最多、營商環境最好、發展速度最快的時期。2022年,全市新增注冊外貿企業181家,同比增長135%,目前全市有外貿企業942家。
2022年,阿拉山口跨境電商綜試區、邊民互市試點、市場採購貿易試點、進口貿易促進創新示范區、二手車出口試點成功獲批運營,口岸輻射帶動能力持續增強,完成屬地進出口貿易額41.86億美元、增長65.5%,跨境電商貿易額24.83億元、增長485%,佔全疆跨境電商貿易額的30%以上。
貿易先行就是以屬地貿易為破局點,實現以貿促工、貿工並舉。以貿促工、貿工並舉就是要大力發展落地經濟、實體經濟、區域經濟。人口是城市發展的要素,企業集聚、產業成鏈,勢必匯集大量人流、物流、資金流,推動產城融合深度發展,帶動各族群眾在家門口實現長期穩定就業,吸引更多產業工人扎根當地。
阿拉山口市在外貿實踐中主動適應國家戰略的縱深推進,日益突顯的綜合優勢為更高層次的開放奠定看基礎,這扇開放的大門隻會越開越大,等待我們的是更廣闊的市場、更有力的合作契機和更廣闊的發展空間。
人民網:阿拉山口在推進“暢通開放、貿易先行、以貿促工、貿工並舉”發展戰略過程中,都有哪些具體舉措?
張凱:我們堅持“暢通開放、貿易先行、以貿促工、貿工並舉”的發展思路。暢通開放就是不斷提升通關效能,織密對外開放新網絡。2022年,我們堅持補短強弱,全面提升通關效能。一是全面提升口岸通關能力。圍繞陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設,深入推進口岸通關能力和通關效率“雙提升”工程,建成寬准軌線92條、年換裝能力達20萬標箱的室內集裝箱換裝場,綜保區52萬平方米標准化廠房倉庫、100萬噸糧油倉、30萬平方米硬化堆場、平行進口汽車展廳、進口商品直銷中心等,新疆首條寬軌自動化卸糧專用線、公路口岸海關監管庫、甩挂場等重點項目建成投用,啟動實施鐵路散礦自動裝卸系統、綜保區准軌編組站、鐵路專用線綜合提升、公路口岸聯檢中心、中歐班列進出口室內換裝庫、精阿鐵路復線、綜合查驗T場等20個基礎性、關鍵性公路鐵路通關能力提升項目,不斷完善聯通口岸的物流網絡,持續提升口岸核心承載力。項目全部竣工后,預計公路口岸通關能力將由40萬噸提升至200萬噸,鐵路口岸通關能力將由2000萬噸提升至4000萬噸。二是持續優化通關流程。建立“大通關”協調服務機制,創新推進鐵路快通、中哈鐵路信用交接、公路口岸“界橋交接”“順挂+精准報備”、區港聯動等快速通關模式,精簡通關流程、狠抓聯運挖潛、提升通關服務。海關報關項目從229個合並精簡至105個,74項隨附單據合並整合成10項,102項監管証件合並簡化成64項。成立企業服務專班,對國內出口貨物、車輛全程跟蹤服務,特別是疫情防控期間,始終堅持貨物暢通,不留一車、不留一貨的原則,確保進出口貿易穩步增長。三是不斷提高通關效率。建立海關、鐵路、邊檢等同步開展查驗的“並聯”作業模式,實施大宗商品艙單歸並“TIR公約”試點、電子支付、金屬礦產品“關稅保証保險”“先放后驗”等查驗措施。整合資源力量,狠抓聯運挖潛、調整作業力量、強化運輸調度、疏解釋放運力,切實提高進出口貨物交接裝卸效率,持續鞏固虛擬編組、24小時無障礙通關服務成果。中歐班列進口實現“秒級放行”、出口20分鐘內辦結手續,其他進口班列貨物通關時間16.87小時、出口班列貨物通關時間0.02小時,集裝箱換裝時間壓縮至每列60分鐘以內,公路口岸單日驗放車輛達到376輛,較2019年增長560%,創歷史最高記錄。
阿拉山口綜合保稅區。阿拉山口市委宣傳部供圖
新形勢下,經阿拉山口口岸抵達歐洲的鐵路運輸以穩定、高效、快捷的獨特優勢,吸引了國內外大量貨物選擇向這一通道集結分撥,貿易量急劇增長,市場需求旺盛,發展潛力巨大。
得天獨厚的區位優勢與良好的營商環境相輔相成,持續完善的基礎建設與穩定的通關過貨量相得益彰,大家各司其職、各盡其能、人盡其才,促使阿拉山口屬地貿易迎來發展的又一春,屬地貿易企業干事創業勁頭十足,發展蒸蒸日上,想要進駐的貿易企業排起長隊,綜保區內倉儲需求旺盛,倉庫全部“爆倉”,進出口貨物琳琅滿目、品種繁多,現在是一庫難求。過去十年,阿拉山口利用自身區位優勢和政策疊加優勢,成功打造成“雙循環”內外銜接的重要樞紐。隨著“一帶一路”建設深入推進,阿拉山口外貿發展也必將迎來新的發展機遇,面向未來,提速大通道,阿拉山口對外開放將再上新台階。
在優化口岸營商環境,提升“軟實力”上,阿拉山口同樣下足了“功夫”。為給企業提供良好的投資環境,阿拉山口建立健全口岸聯席會議制度,定期召開聯席會議,分析企業生產經營、通關過貨存在問題,及時收集意見建議,研究解決堵點問題﹔建立聯系企業與企業家結親制度,完善政企溝通聯絡機制,進一步暢通政企溝通渠道,納眾企之言、聚眾企之智、解發展之困﹔建立問題交辦機制和首問負責機制,高效回應企業經營和通關困難訴求,實行對企業訴求限期辦結,確保件件有著落、事事有回音﹔針對單証填制、規范申報、艙單歸並、政策運用等企業經營中的薄弱環節,實行一企一策、一對一幫扶,切實提升企業通關申報效能。
阿拉山口通道經濟向落地經濟加速轉型,為阿拉山口經濟高質量發展打下堅實基礎,眾多有遠見卓識的企業、有識之士將目光投向了這片淌金流銀之地,一項項飄紅數據,令人振奮,產業成鏈,集群崛起,未來可期。
人民網:自2023年1月8日起,我國正式對新冠病毒感染實施“乙類乙管”,最大限度減少疫情對經濟社會發展帶來的影響。在做好常態化疫情防控工作的背景下,如何進一步實施口岸強州戰略,打造高質量發展動力引擎?
張凱:我們按照博州黨委決策部署,今年將著力推動區域聯動發展。以口岸為牽引,深入挖掘“富礦”資源,加快構建“博—阿—精”新型工業金三角,推動形成功能互補、物流互通、產業互動、多點支撐的“三區三園”聯動發展新格局。對於阿拉山口來說,綜保區重點發展保稅貿易、保稅物流、保稅倉儲、保稅加工,打造進口糧油、畜產品、銅鋁鈾等戰略性礦產資源儲備加工基地。
阿拉山口口岸國門。人民網 記者韓婷攝
提升口岸承載能力。加快提升口岸通關效能,力爭精阿鐵路復線全線貫通,完成綜保區鐵路專用線提升改造、准軌編組站建設,推進綜合查驗T場、公路口岸聯檢中心、H986能力提升等重大項目建設。深入推進“通關一體化”改革,加快數智樞紐港綜合服務平台建設,拓展國際貿易“單一窗口”功能應用,著力打造國內效率最高、費用最低、服務最優的口岸。
做優做強外向經濟。用好用足用活口岸疊加的優惠政策平台,推動外貿業態創新、服務創新、模式創新,全面提升外向型經濟發展水平。用好進口貿易創新示范區政策,聚焦貿易促進和貿易創新功能定位,探索“進口貿易+中歐班列、跨境電商、邊民互市”等新業態新模式,積極申創中國(新疆)自貿區阿拉山口片區。用好跨境電商綜試區政策,加快跨境電商產業園投入使用,爭取京東、順豐、菜鳥等電商龍頭企業設立邊境倉、分撥倉,促進跨境電商全模式發展,力爭實現跨境電商貿易額35億元。用好邊民互市試點政策,採取成立合作社、多式聯運、電子圍網等多種方式,探索運用集中申報、整進整出、落地加工等模式,拓展“整進整出+落地加工”。用好市場採購貿易試點政策,全面落實簡化申報、免征不退等便利政策,依托阿拉山口亞歐商品城為經營主體提供“一站式”綜合服務,開展“多品種、多批次、小批量”外貿交易,逐步構建市場採購貿易生態圈。用好二手車出口試點政策,加快完善信息化管理平台,有序擴大新能源汽車、工程車出口。(曹軼廣對本文亦有貢獻)
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