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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼生態文明建設全局，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。各地各部門深入實施國家節水行動，堅持實行最嚴格的水資源管理制度，節水成為全民行動。

3月22日是第二十九屆“世界水日”，3月22—28日是第三十四屆“中國水周”。今年，我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“深入貫徹新發展理念，推進水資源集約安全利用”，旨在讓全社會形成節水惜水的良好氛圍。

噴頭飛轉，水霧籠罩著青青麥苗。“大水漫灌變成了小水噴灌，一畝地節水30立方米。”河北深澤縣森海糧食種植專業合作社負責人劉恆亮說。

大屏幕上，信號閃爍，福建莆田百威雪津啤酒有限公司生產線上，230多個智能水表“緊盯”耗水情況。“精打細算，去年節水16萬噸。”公司技術服務部經理劉志泉介紹。

“十三五”以來，我國用水總量基本平穩。2019年，全國用水總量嚴格控制在6700億立方米以內，與2018年相比全國人均綜合用水量下降1立方米。“十四五”規劃綱要提出，實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，單位GDP用水量下降16%左右。水利部門堅持節水優先，推動全社會用水方式向集約節約轉變，奮力完成“十四五”時期的節水目標。

嚴格控制用水總量和強度，水資源利用效率提升

“澆完頭茬水，小麥就起身。”黃河水緩緩流進田間，陝西合陽縣富禮坊村村民車峰舒了口氣，“咱能澆上黃河水，才有底氣種200多畝小麥。”

黃河水讓“旱疙瘩”成了“米糧川”。渭南市東雷抽黃工程管理中心主任李煥新介紹：“東雷抽黃工程引調黃河水，新增年節水能力1000萬立方米，有效灌溉面積達83.7萬畝。”2020年水利部推進大中型灌區節水改造，共新增年節水能力18億立方米。

節水算“用水賬”——國家用水定額體系基本建成，節水技術和產品得到廣泛運用，“十三五”以來我國用水效率明顯提升，有效保障了高質量發展的用水安全。

“用上噴灌機，實現水肥一體化，一畝地用水比原先減少了30%，算上人工成本省了150多元，產量還增加到1300斤左右。”山東泗水縣志誠農業機械專業合作社負責人宋西華今年種了200多畝小麥，澆地方式一變，種糧收益好了。

節水算“經濟賬”——節水實現農業增效、工業減排。2019年我國萬元GDP用水量為60.8立方米，與2015年相比下降23.8%﹔萬元工業增加值用水量為38.4立方米，與2015年相比下降27.5%﹔農田灌溉水有效利用系數從2015年的0.536提升至0.559。

村裡一下關了7眼井，甘肅武威市涼州區王景寨村村民陸權為自家100多畝地操碎了心。“用上滴灌，採用干播濕出技術，每畝地少用水200多立方米。”陸權眉頭舒展，“以前井越打越深，河裡不見水，咱必須走節水路子。”

為了恢復石羊河流域生態環境，自2006年以來流域內關閉機井5000多眼，完成田間節水改造工程296.98萬畝。地下水位回升，水進沙退，成功阻隔巴丹吉林沙漠和騰格裡沙漠合攏。

節水算“生態賬”——2020年全國制定215條跨省和省區重點河湖生態流量保障目標﹔華北地下水超採區大力推廣節水農業，京津冀淺層地下水水位有所回升。

節水更要久久為功。“我國節水潛力還很大。接下來，我們要嚴格控制用水總量和強度，推動農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，不斷提升水資源利用效率。”水利部全國節約用水辦公室主任許文海介紹。

以水定城、以水定產，節水推動高質量發展

人多水少、水資源時空分布不均……近年來，水利部堅持以水定城、以水定地、以水定產，倒逼產業轉型升級，推動經濟社會發展與水資源承載能力相協調。

以水定需，有多少水泡多少饃。

密密匝匝的管道如同“蛛網”，連起上千台用水設備，每年有22000萬米的色織面料、3000萬件襯衣從這裡產出。“我們用好每一滴水。”位於山東淄博的魯泰紡織集團能源與環保部總監於守政介紹，“我們推廣節水工藝，減少水洗次數，萬元產值水耗持續降低。”

黃河流域當前水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態警戒線，部分地區地下水超採嚴重。“嚴格用水定額管理，做好節水評價，目前流域6省份13個地市黃河干流及部分支流地表水、4省份62個縣級行政區地下水超載地區暫停審批新增取水許可。”水利部黃河水利委員會有關負責人介紹。

倒逼轉型，助推經濟提質增效。

浙江湖州吳興區是著名童裝生產基地，一度污染嚴重。當地推動產業升級，配建污水處理廠，讓企業集中入園。“廠裡的污水處理能力達2.5萬噸/天，循環使用率達50%，算下來，相當於每天少從河裡取了1萬多噸的水。”湖州中環污水處理有限公司負責人彭如初介紹。

“能退的退、能轉的轉、能改的改，我們加強對重點用水大戶的監測，讓節水成為經濟社會發展的‘指揮棒’。”水利部全國節約用水辦公室節水管理處處長何蘭超介紹。

開源節流，充分利用非常規水資源。

在江蘇南京市溧水區，雨水等非常規水源被充分用於綠化、沖洗等，2020年再生水利用率達15.6%。在山東日照市，再生水納入全市水資源統一調配管理。國家發展改革委等部門提出，2025年全國地級及以上缺水城市再生水利用率要達到25%以上。

建機制管長遠，多方合力促節水

“我們建了淨化池，把原先排掉的水又利用起來，不僅能省出3萬多立方米水，還少繳水資源稅4.5萬多元。”山東沂南縣利富源硅砂有限公司法定代表人張孟利說。

水資源稅改革、水權市場化交易、完善用水價格形成機制……市場調節，激發各行各業節水主動性。國家稅務總局數據顯示，水資源稅改革試點推進以來，黃河流域水資源稅試點省份關停自備井1.25萬余眼。

作為世界小商品之都，浙江義烏市較為缺水。當地把水細分為自來水、中水、非常規水等，實現生產、生活、生態分質供水。“一方面，水務部門聯合多部門建立合作協商機制，加強監管，確保分質供水入戶率100%﹔另一方面，對節水成效好的企業，給予鼓勵。”義烏市水資源管理中心負責人朱紅斌介紹。

各地嚴控水資源開發上限。截至2020年，遼寧省83家火電、鋼鐵、紡織、輕工、石化等行業企業，單位取用水量均在限定值之下。江蘇省建立從源頭到結果的全程節水監管體系。

嚴格治水，加強監管力度。去年水利部叫停118個節水不達標項目，建立重點監控用水單位名錄。嚴格取用水監督管理，長江、太湖流域取水工程整改提升完成率達99.8%，其他流域核查登記取水口數量超過500萬個。

浴室牆上貼著節水宣傳海報，洗漱時會盡量用水盆接水……在江蘇常熟理工學院，節水融入師生日常點滴。“這幾年，我們發動身邊同學，組織了100多次志願服務，發放1萬多份調查問卷，宣傳節水知識。”常熟理工學院商學院青年志願者協會成員孟冉介紹。

越來越多的人參與到節水中。截至去年，水利部完成第三批350個縣區節水型社會達標建設，建成1790家節水機關、298所節水型高校。

“充分發揮制度、市場、技術等作用，形成政府監管、市場發力、社會參與的全面節水格局，激發節水的內生動力。”許文海說。

《 人民日報 》（ 2021年03月23日 10 版）

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