新疆木壘縣頒布實施三部條例 為經濟社會發展筑牢法治根基

新聞發布會現場。胡冰鑫 攝

人民網木壘6月25日電 6月24日，新疆木壘縣召開《木壘哈薩克自治縣文明行為促進條例》《木壘哈薩克自治縣生態環境保護條例》《木壘哈薩克自治縣傳統村落保護條例》頒布實施新聞發布會。

“文明行為促進條例如何落實？”“修訂后的生態保護條例帶來哪些變化？”“如何實施對傳統村落的管理與保護？”發布會上，木壘縣文明辦、衛健委、民政局、住房和城鄉建設局、環保局、農業農村局、自然資源局、英格堡鄉人民政府等單位回答了記者提問。

新聞發布會上，記者踴躍提問。胡冰鑫 攝

問：據了解《木壘縣文明行為促進條例》是全疆乃至全國自治縣首部文明條例，文明辦作為木壘縣的文明建設主管機構，如何落實這一條例？

答：一是加大自治縣文明行為促進條例的宣傳，發揮好全縣各類陣地道德教育作用，加強對機關干部、廣大人民群眾教育引導，2020年將《木壘縣文明行為促進條例》學習貫徹落實情況作為精神文明建設一項硬性考核指標列入績效考評范圍。二是充分運用媒體強化監督。自2019年起，在媒體上開設了不文明行為曝光台，定期不定期地對不文明行為進行曝光。圍繞“文明健康，有你有我”主題，制作了H5、短視頻、動漫的公益廣告在各媒體輪流播放，引導廣大群眾使用公勺公筷，文明就餐，文明出行。三是強化不文明行為的社會監督及舉報獎勵。縣衛健委、網信辦、應急管理局、政法委等部門相繼出台了隱患舉報獎勵辦法，明確投訴人獎勵等舉報獎勵規定，鼓勵引導全社會共同監督，並通過各類媒體向社會公布舉報、投訴的方式和途徑。疫情防控期間，為進一步強化疫情防控各項措施的落實，出台了《新型冠狀肺炎疫情防控舉報辦法》。四是積極鼓勵引導全縣各族干部群眾開展志願服務公益活動。充分發揮好全縣1個新時代文明實踐中心、11個所、67個站、15個點的作用，統籌全縣38支志願者服務隊伍，聚焦於人人實踐、落腳於人人實踐。五是鼓勵和支持見義勇為行為，保護和獎勵見義勇為人員。縣文明辦將見義勇為列入精神文明建設清單，將其作為文明家庭、道德模范、先進個人等各類社會先進評選的重要標准，鼓勵社會各界人士自發的進行見義勇為，支持見義勇為。

問：文明促進條例明確了公民公共衛生文明行為規范，主管部門如何落實條例中“在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩”等與疫情防控相關的文明行為規定，有哪些具體舉措？

答：一是加強執法檢查巡查。建立行政執法部門（包括城市綜合執法、衛生監督執法、發揮公安便民警務室作用）與單位、社區物業、保安、環境衛生等服務企業的聯動作用，開展執法檢查、日常巡查，及時發現、勸阻、制止、查處不文明行為。二是社會公眾健康宣教。採取多種形式大力開展群眾性的健康宣傳教育。通過引導公眾的自覺自律，用規則對不文明行為進行批評，同時還得了到法律的支撐。在這次新冠肺炎疫情中，大家養成了很多好習慣。這些好習慣不應只是特殊時期的 “防疫法寶”，更應該轉化成日常的健康生活方式和文明行為習慣。三是強化責任落實措施。嚴格落實傳染病疫情防控的屬地、部門、單位、個人四方責任，特別是對患有傳染病的人群，堅持單位個人健康監測報告制度，嚴格個人衛生管理、自覺做好個人防護。嚴格公共交通、公共場所、社區常態化常態化防控措施，對重點人群加強排查和主動監測，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。其次對確定的傳染病人實行閉環管理，督促其自覺接受配合醫療機構、疾控機構做好傳染病的流調溯源、採集檢驗、隔離治療、醫學觀察等措施，主動承擔起對個人負責、對家庭負責、對社會負責的三方責任。四是倡導健康生活方式。衛健委會同市場監管、商信等部門聯合發出倡議，在餐館、酒店、賓館、飯店、農家樂等餐飲經營單位設置“主動使用公筷公勺、踐行分餐制，避免‘病從口入’”等公益廣告宣傳和溫馨提示牌，全面推廣使用公筷公勺，引導公民遵守文明行為規范，形成文明健康的生活方式。

問：實現文明祭掃是一個傳統習俗的改變，文明促進條例明確了文明生態祭掃的規定，如規定鼓勵以鮮花、植樹、清掃墓地等方式開展文明祭奠，不得在城區街道、住宅小區、街道游園、景觀帶燒紙祭奠，這些規定如何落實，有哪些具體的措施？

答：一是全面深化殯葬改革。將殯葬改革作為今年木壘縣全面深化改革工作中的重點改革任務，借鑒學習了“全國殯葬工作先進單位”和兄弟縣市優秀經驗做法，制定了《木壘縣殯葬改革實施方案》，將文明祭掃納入實施方案，下半年將在全縣范圍內開展殯葬領域突出問題專項整治。二是引導群眾文明祭掃。以開展“文明祭祀 綠色清明”系列活動為契機，通過電視、廣播、政務平台等宣傳媒體引導群眾文明祭奠、低碳祭掃，主動採用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式緬懷故人，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主。三是通過村規民約助推殯葬改革。督促指導村社區制定完善村規民約，將文明生態祭掃納入其中，整治陳規陋習，倡導現代文明。四是加強文明祭祀勸導。每逢祭掃節點，派專人專車在城區配合文明勸導員，阻止在城區街道、住宅小區、街道游園景觀帶燒紙祭奠。

問：城市居民在公共場所吐痰、便溺、亂扔煙頭，在建筑物上貼、畫、涂各類小廣告等行為，已成為城市管理中的一大“頑症”。文明促進條例對上述行為規定了10-20元、50-500元的罰款，如何落實這一規定？有哪些具體措施？

答：目前，綜合執法指揮中心主要依據《建筑法》《城鄉規劃法》《草原法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市道路管理條例》《木壘哈薩克自治縣城市市容市貌和環境衛生管理辦法》《木壘哈薩克自治縣水資源保護條例》等相關法律、法規及規章實施監督、檢查及管理。在執法工作中，我中心嚴格按照住建部倡導的城市管理“721”工作法（即：70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決）,要求所有執法人員改進工作方法，做好城市精細化管理工作。在執法隊伍管理上，我中心認真鞏固落實住建部實施的城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年專項行動成果，通過嚴肅執法紀律，開展規范化建設，強化隊伍管理，嚴格執法責任，加強執法監督，全面規范城市管理執法行為，解決執法行為粗放等問題，做到嚴格規范公正文明執法。 在輿論宣傳方面，我中心把做好新時代輿論引導工作作為城市管理執法工作的大事來抓，努力提高輿論引導能力。

問：在落實新修改的生態保護條例方面，環保部門有哪些行之有效的舉措？

答：一是嚴格落實項目環保行政審批，與發改、自然資源、水利等部門做到項目聯審聯批，沒有引進1家“三高”項目入駐木壘，更是調整了產業結構，重點發展風光電清潔能源產業、畜牧業、有機農副產品和民族刺繡產業。二是2019年底新垃圾填埋場和5個配套鄉鎮垃圾中轉站建成投運，59個村生活垃圾分類減量收集實現全覆蓋，解決了長期以來鄉村生活垃圾亂堆亂放、風吹滿地飄的臟亂差局面。三是推進污水循環再利用工程，民生工業園區污水處理廠建成達標投運，尾水實現循環再利用，解決了千畝育苗基地的灌溉問題。在今年極度干旱的條件下，又實施了尾水南調至縣城近郊，解決城市周邊綠化用水工程，保障了飲用水安全，節約了生產生活用水，維護了縣城綠色屏障。四是從實際出發，以問題為導向，實事求是地採取“宜林則林、宜草則草、宜花則花”的方式，縣城建成區裸露土地全覆蓋綠化，鄉道、村道兩側動員群眾栽植草木，將荒蕪的木壘河照壁山鄉至新戶鎮段打造成了2000畝綠洲，同時全縣整治污染物排放，拆除了建成區和園區10蒸噸以下燃煤小鍋爐，整合重組供熱公司，淘汰黃標車688輛，城鎮餐飲企業油煙淨化器安裝全覆蓋，劃定高污染燃料禁燃區域，所有建筑工地全面落實“六個百分之百”，有效地改善了城鄉居民生活環境。六是抓好生態修復工程，通過南部山區草場畜禽轉場管控、北部沙漠有效治理、礦山企業閉坑生態修復等舉措，木壘的風景更加宜人。

問：木壘縣生態保護條例實施以來，廢棄農藥獸藥包裝物、地膜、滴灌帶回收卓有成效，修改后的條例取消了農戶購買農藥、獸藥收取回收押金的規定，這一變化是否會對今后開展農業廢棄物回收工作帶來影響？

答： 自2018年《木壘縣生態保護條例》頒布以來，我局認真履行職責，嚴格依法行政，取得了明顯成效。通過該條例的實施，回收工作一方面減小了環境污染，另一方面教育引導農民不隨意將使用過的農藥廢棄物和殘膜及廢舊滴灌帶亂扔亂堆，有效防治了農業面源污染，加強了生態環境的保護。關於修改后的條例取消了農戶購買農藥、獸藥收取回收押金的規定，是為了切實方便群眾，為群眾提供便利，經過《條例》的宣傳，群眾環境保護的意識明顯提高了，基本能做到及時回收，應該說影響不大。

問：修改后的生態保護條例規定自然資源局有核定草場載畜量、控制草場載畜量、防控治理草原危害、恢復草原植被、草原生態監測等五項草原保護職責，貴部門是如何進一步落實這些職責的？

答：為有效保護、建設和合理利用草原，我們主要做了以下工作：一是定期開展草原生態監測。每年定期對草原積雪厚度測量、牧草返青、牧草生長高峰期進行監測，及時分析草原綜合植被蓋度、產草量和草場載畜能力等，為高質量發展畜牧業提供參考依據。二是嚴格核定控制草場載畜量。根據《草原法》和《生態環境保護條例》，2016年我們制定了《木壘哈薩克自治縣草畜平衡管理辦法》，在禁牧區和草畜平衡區設立了10個管護站，聘用了35名草原管護員，對全縣草場進行管護。三是及時開展草原危害防治。草原危害防治主要有三個方面：利用修建鳥巢招引粉紅椋鳥滅蝗虫﹔建鷹架招鷹滅鼠﹔噴施綠源素等生物藥劑進行防治醉馬草為主的毒害草。四是生態治理恢復草原植被。通過劃定基本草原和建立保護制度，嚴格落實禁牧、休牧、輪牧，實行以草定畜、草畜平衡等措施，進行恢復草原植被工作。五是加大草原保護宣傳力度。利用木壘零距離，通過入戶宣傳、舉辦培訓班、設立咨詢台等方式對《草原法》、自治區實施《中華人民共和國草原法》辦法、《木壘哈薩克自治縣生態環境保護條例》《木壘哈薩克自治縣草畜平衡管理辦法》等草原相關法律法規知識進行宣傳，增強全社會依法保護草原的意識，加大草原生態環境保護力度。今后，我們繼續將“建、獎、禁、治、管”有機結合，建立健全縣鄉村三級草原管護網絡，運用GPS打點進行動態監測，繼續實施退牧還草、草原生態修復治理、草蓄平衡等項目工程，加大虫鼠害及毒害草等生物災害綜合治理，常態化開展執法管護，為木壘縣草原生態環境保護工作保駕護航。

問：自然資源局承擔著城鄉建設規劃工作，貴部門如何根據《木壘縣傳統村落保護條例》實施對傳統村落的管理與保護？

答：為了有效保護我縣7個傳統村落，根據《木壘縣傳統村落保護條例》，我局委托新疆東方瀚宇建筑規劃設計院結合鄉村振興和鄉村旅游等編制完成了7個傳統村落保護發展規劃。同時，依據《城鄉規劃法》和相關法律法規和政策要求，制定完善了村民修建房屋的流程，在不破壞傳統村落風貌的基礎上進行修建。此外，為進一步做好農村宅基地建設管理工作，根據《城鄉規劃法》相關規定，2019年經縣人民政府常務會議研究通過，我局已委托各鄉鎮辦理鄉村建設規劃許可証。對於古樹名木的保護，我們主要做了以下工作：一是在普查的基礎上，對古樹名木進行建檔立案，形成完整的資源檔案，並定期對古樹名木的生長環境、生長情況、保護現狀等進行動態監測和跟蹤管理，全縣現有古樹名木2000余棵。二是建立木壘縣古樹名木保護名錄，設立保護標志。依據普查結果，以縣人民政府的名義向全社會公布古樹名木保護名錄，並設立了保護標牌和石碑，明令保護。三是採取有效措施，加強復壯管理。根據古樹名木生長情況，採取設置保護性柵欄、支架支撐、填堵樹洞、設置避雷針、防治病虫害、灌水施肥等復壯管護措施，確保其健康生長。

問：拔廊房作為傳統村落的特色文化建筑，建設主管部門在落實條例規定上有哪些具體舉措？

答：一是搶救“拔廊房”修建工藝。因為能修此房屋的民間工匠都已60歲以上，為了此工藝不失傳，我局挖掘各鄉鎮修建工匠，梳理拔廊房修建流程，整理電子修建工藝流程檔案，確保此工藝的傳承。二是挂牌保護現有拔廊房。我局計劃今年10月1日前對現居住的拔廊房，按照居住型、展示型兩種類型進行挂牌保護，建立保護名目，便於平時監管保護。三是政府出資。對挂牌的拔廊房農戶，政府每年將給予適當的維護修繕補貼。

問：木壘有7個傳統村落，英格堡鄉就佔了4個，傳統村落保護條例明確了鄉村保護職責，英格堡鄉在落實過程中採取了哪些舉措？

答：首先科學編制規劃。鄉村兩級在傳統村落保護工作中負有重要職責，英格堡鄉聘請專業人士正規設計院編制傳統村落保護規劃，明確對原有建筑物、構筑物整體提升的標准和范圍。其次依法保護文物。依據《文物保護法》和《傳統村落保護條例》對英格堡鄉古井、古宅、古樹、碉堡選址及歷史遺跡進行搶救性保護。再次傳承優秀文化。在做好物質文化保護開發的同時，英格堡鄉加大精神文化的傳承發揚，挖掘民間文化，對英格堡鄉特有小曲子、秦腔、米胡、書法、繪畫等都加以傳承。最后促進鄉村振興。傳統村落保護，文化傳承的落腳點就是促進鄉村振興，英格堡鄉先后被評為最受歡迎的鄉村旅游目的地、中國美麗休閑鄉村、3A級景區，同時也是中國國家農業公園的一部分，老百姓收入大幅度躍升，環境質量明顯提升，幸福指數快速攀升。